2015年12月16日至18日，舉世矚目的第二屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮舉行，全球120多個國家和地區的2000多名嘉賓，連日來，10場論壇、22個議題相繼展開，萬余人次競相參與，在此共商世界互聯網發展大計。12月16日，中共中央總書記、國家主席習近平出席大會開幕式并發表主旨演講，提出了推進全球互聯網治理體系變革的四大原則，并圍繞構建網絡空間命運共同體提出了五點主張。習近平總書記的講話全面、系統、完整地闡釋了中國的網絡空間觀，體現出中國積極參與全球互聯網治理的大國擔當。

國際社會共享互聯網經濟紅利

互聯網作為人類文明進步的重要成果，已成為驅動創新、促進經濟社會發展、惠及全人類的重要力量?；ヂ摼W將世界變成了"地球村"，使國際社會日益形成相互依賴的命運共同體?；ヂ摼W帶使人類進入了大數據時代，2012年由英國維克托o邁爾-舍恩伯格和肯尼思o庫克耶合著的《大數據時代》一書風靡全球。許多學者認為世界已開始邁向大數據時代，社會也將經歷類似的地殼運動。在改變人力基本的生活與思考方式的同時，大數據早已在推動人類信息管理準則的重新定位，開啟了一次重大的時代轉型，一場生活、工作與思維的大變革就像望遠鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發。

美國學者阿爾弗雷德·錢德勒等人曾經以"信息改變了美國"為課題，揭示了"驅動國家轉型的力量"。其重要的結論是，美國通過媒體發展與信息技術進步幾度重塑了美國，也幫助美國抓住了最終成就其"強國夢"的數次重要的時代機遇。世界發達國家都看到了互聯網所蘊含的巨大時代機遇和互聯網在改變著世界：1998年，全球互聯網用戶只有2億，大多集中在北美和歐洲；而到2015年末，全球互聯網用戶幾乎已經占到了全世界人口的一半，達到32億，其中有20億來自發展中國家。由互聯網發展所帶來的大數據已成為各國核心競爭力的戰略資源，美國制定了"大數據研究和發展計劃"、歐盟推出了"數據價值鏈戰略計劃"、日本制定了"創建最尖端IT國家宣言"、鄰近的韓國制定了 "大數據中心戰略"，中國也頒布了"大數據行動綱要"，提升到國家的戰略高度。對大數據的研究和應用將對科技創新、社會經濟發展產生巨大的促進作用。在此背景下，應提升發展中國家在國際網絡空間治理中的話語權，促使全球互聯網治理體系朝著更加公正合理的方向發展。目前，發達國家與發展中國家之間的數字鴻溝目前仍然十分顯著?；ヂ摼W基礎設施的差距是阻礙互聯網經濟效用發揮的最大障礙，主要體現在普及率、網速、價格、信通設施等幾個方面。發達國家應積極推動發展中國家信息基礎設施建設的項目合作，通過建立專項基金、降低發達國家技術轉讓門檻等計劃，幫助發展中國家完善信息基礎設施，更好地發揮互聯網經濟的優勢。

目前中國有6.7億網民、413萬多家網站，網絡已經深度融入中國經濟社會發展、融入人民生活。中國正在實施"互聯網+"行動計劃，推進"數字中國"建設，發展分享經濟……互聯網的重要性在中國被提升至了前所未有的高度。中國正處在信息化快速發展的歷史進程之中。當前世界經濟復蘇艱難曲折，推動網絡經濟創新發展不僅符合中國自身的經濟發展訴求，同時也有利于國際社會共享互聯網經濟的紅利中國高度重視互聯網發展，自21年前接入國際互聯網以來，我們按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的思路，加強信息基礎設施建設，發展網絡經濟，推進信息惠民。同時，我們依法開展網絡空間治理，網絡空間日漸清朗。目前，中國有6.7億網民、413萬多家網站，網絡深度融入經濟社會發展、融入人民生活。中共十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。"十三五"時期，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、"互聯網+"行動計劃，發展積極向上的網絡文化，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。我們的目標，就是要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。

積極應對全球網絡治理的挑戰

網絡治理的基礎是建立一個安全、公正的網絡秩序。網絡空間從產生到現在，經歷了一個在空間和領域上不斷擴張的過程。在這一過程中，網絡身份不斷變化，網絡與網絡行為主體的關系也不斷演進，涉及主權治理與全球治理等重大問題，關系到人類社會的發展與福祉，需要建立一個以主權國家為主要部分的綜合治理體系。當前網絡秩序基本上為霸權秩序，主要特征是不合理、不公正、不平等和不穩定。要建立一個安全、公正的網絡秩序，首先必須要確立網絡空間的人類公地屬性。網絡空間已成為全人類的公地，是國家安全和國際安全不可缺少的組成部分，關系到世界各國的安全與發展。全球網絡治理，不僅是要對網絡空間進行治理，把當前的霸權主義網絡建設成多邊平衡網絡，還要促進網絡空間命運共同體的創建，把網絡空間建設成各國、各民族、各文化群體之間相互交流、相互理解的媒介與橋梁。

網絡治理的目標是由保障各國、各行為主體利用網絡的平等權利，就必須看到：一是網絡空間本身難以界定地理邊界?？臻g行為體從少數國家，發展到現在的所有國家和地區。其參與群體，也從少數精英，發展到今天的大眾；二是網絡空間的形態與內涵也在不斷變化，外延及領域也在不斷拓展。這使得網絡更具有國際性和全球性特征，變成了一個"世界共建物"。但是，不同國家在網絡空間的權利和能力都有很大差異。少數國家控制著主要網絡資源的分配權、網絡內容的創造權和網絡行為的管理權，多數國家只能被動接受網絡及其影響，對自身國家安全和利益構成了嚴峻挑戰。一些國家的大網絡企業，已成為霸權在網絡空間的主要載體，成為相關國家塑造其他國家民意、影響其他國家內政外交的重要工具。因此，保障各國、各行為體平等利用網絡空間的權利，是全球網絡治理的主要目標。這一方面要創新全球網絡治理體制，建立一個具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡不同利益與主張的全球治理體系；另一方面要發展創新型、民主型的網絡企業，為不同國家、不同文化的網絡產品提供進入網絡空間的渠道與市場。

網絡治理的主體主要是主權國家?，F在，國家、企業和其他網絡行為體，都在用自己的方式對網絡進行干預與治理。網絡空間呈現出從一度的無政府狀態，向多重治理狀態并存方向發展的態勢。要解決這一問題，必須明確主權國家的核心治理主體地位，要做到這一點：一是網絡空間需要權威行為體來調節權力關系。網絡空間并不是天然自由和平等的，現已發展出自己的權力關系，即支配-依賴關系，存在著強者對弱者、剝削者與被剝削者等之間的關系，迫切需要一個強大的國際仲裁和治理機構；二是網絡入侵到主權領域，主權國家需要做出反應。網絡入侵不同于其他全球性問題，大多是由網絡空間向國家主權領域的擴張形成的，與其他全球性問題的產生途徑是相反的；三是網絡空間離不開主權國家的約束。網絡空間雖然有無限的潛能和意義，但是也有明顯的力量局限性。網絡空間雖然看起來是虛擬的，但必須依賴物理載體而存在。網絡行為主體也往往都是有國籍的，逃避不了主權國家的管轄，從這意義上說，網絡空間的權利也是有限的。在暴力、財富和知識三種權力來源中，網絡主要涉及知識一項，只是改變了知識傳播與獲得的傳統路徑，弱化了基于地理的主權國家認同，但其本身尚不足以成為權力的來源。網絡空間對主權國家的挑戰雖然存在，但仍然是有限的、可控的；四是國家具有有效治理網絡的綜合能力。從綜合治理能力、中立性和可持續性等因素來看，國家是最合適的治理主體。國家可以治理本國主權范圍之內的網絡活動，又可以通過國家間組織來治理超主權網絡活動，也有治理網絡的合法性和可靠性。

從歷史上來看，各種高科技的發展包括通信手段的發明，都沒有顛覆國家體系，反而強化了國家的存在和意義。在當下，網絡治理的關鍵是強化網絡主權及其范圍。因為網絡空間已經從超主權狀態發展為混合權力狀態。隨著技術進步和網絡空間的演進，網絡空間的超主權或無主權特征發生了一定程度的變化。在當前的網絡空間中，混合著國家主權權力、網絡社會的自治權利和超國家組織的管理權利，呈現出一種混合權力狀態。隨著網絡空間的活動范圍越大，對現實世界的介入越深，就越需要強大的治理能力，網絡的主權特征也就會越明確。要做到有效治理空間，就必須明確主權治理與非主權治理之間的界線，實現不同治理主體之間的平衡：一是要明確不同網絡治理主體之間的關系。在網絡社會、網絡市場與網絡政治之間，既有聯系，也有區別，可將網絡空間治理劃分為國家主權治理、普通性管轄治理和網絡社會治理三個類別；二是要明確不同國家主權治理權利之間的關系。在網絡空間，存在著明顯的共享主權或交叉主權現象。網絡信息的所有者、使用者和存儲者在地理位置上的普遍分離，使得傳統式的排他性主權管轄很難實現，需要建立共享主權或交叉主權治理體系。這就需要不同主權國家需要密切的跨國合作，才有可能有效治理網絡空間；三是要區分網絡主權的層次及其不同的治理形式。網絡主權包括本國境內網絡設施的管轄權、本國境內網絡設施所儲存信息的管轄權以及在國家間流動網絡信息的管轄權三個層次。三個層次的治理同樣需要不同的治理模式。

目前，網絡空間已成為主權治理空間、全球治理空間和網民自治空間的結合與綜合。要解決當前國際網絡空間的混亂、矛盾與沖突，防止網絡空間軍事化的風險，構建網絡命運共同體，特別需要主權國家的主導和參與。但是，僅僅依靠任何單一國家或主權國家，也不可能實現真正的治理目標。一方面，國際社會要有共同安全觀念，平衡不同國家、國家與非國家行為之間的網絡權責關系；另一方面，國際社會要確立綜合治理理念，體現不同行為體的正當考慮與需求，既要保護網絡隱私權和網絡自由，還要打擊網絡犯罪活動、網絡恐怖主義活動和各種網絡攻擊活動。在提出互聯網全球治理所面臨的挑戰之余，習近平提出了推進全球互聯網治理體系變革的四原則：一是尊重網絡主權；二是維護和平安全；三是促進開放合作；四是構建良好秩序，從而為應對互聯網全球治理的諸多挑戰提出了中國方案，這其中，強化互聯網全球治理的國際合作是非常重要的環節。習近平主席提出的這"四項原則"，著眼推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，引起與會嘉賓共鳴，贏得國際社會認同。

共同構建網絡空間命運共同體

"互聯網是一把"雙刃劍"，取決于國際社會的治理水平和能力。一方面，隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。另一方面，從不同國家和地區的信息鴻溝，到現有網絡空間治理規則的不完善，再到網絡恐怖主義活動等全球公害，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。進入21世紀以來，從安全觀的角度來看，有兩件事情從根本上改變了世界：一是2001年的美國"9·11"恐怖襲擊，它深刻地改變了全世界的安全觀，而美國發動的"反恐戰爭"更是極大地改變了國際格局。當下的國際社會為"IS"的問題所困擾就很能說明問題。二是互聯網與信息技術的突飛猛進，極大地改變了人們的生活，如今的人類，試想如果沒有互聯網，沒有WiFi，沒有智能手機，沒有網購，沒有各種智能化產品，生活會是什么樣子？但互聯網在改變世界的同時，也帶來新的挑戰，即網絡安全，這在美國斯諾登事件發生后更顯得意義重大。在曝光之前，美國一直在指責中國、俄羅斯等國對全球網絡安全的所謂威脅，但戲劇性的是，隨著斯諾登的不斷爆料，人們才意識到，美國的全球監聽包括對歐盟國家領導人的監聽，才是全世界需要認真對待的網絡安全問題。

網絡空間不是"法外之地"，不容無序運行。只有尊重網絡主權，尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，全球互聯網的共享共治才有前提。建立新的全球互聯網治理體系，和平、安全、開放、合作是重要的價值理念。一個安全穩定繁榮的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。為此，中國提出的加強全球互聯網合作及共同應對網絡安全挑戰，得到了國際社會越來越多的贊許和認同。第二屆世界互聯網大會上，新成立的世界互聯網高級別專家咨詢委員會向大會組委會提出了《烏鎮倡議》，《烏鎮倡議》在大會"互聯互通·共享共治--構建網絡空間命運共同體"主題下，圍繞互聯網建設、發展和治理等問題提出了五點倡議：一是加快網絡發展普及；二是促進網絡文化交流；三是共享網絡發展成果；四是維護網絡和平安全；五是推動網絡國際治理?！稙蹑偝h》得到與會代表的熱烈響應，為共同推動互聯網的發展、治理和繁榮，使網絡空間成為人類生存發展的新天地，讓互聯網發展成就更好地造福全人類，使互聯網真正成為文明之網、綠色之網、健康之網，共同創造世界的美好未來！

2014年7月，習近平主席在巴西國會演講時第一次提出了"共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系"。在第二屆世界互聯網大會更是將"構建網絡空間命運共同體"作為大會主題。在烏鎮舉行的第二屆世界互聯網大會上，就加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體，提出了五點主張：一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；二是打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；三是推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；四是保障網絡安全，促進有序發展；五是構建互聯網治理體系，促進公平正義。習近平主席主旨演講引發與會嘉賓熱烈反響，聯合國安理會反恐委員會執行局副主任陳偉雄認為，習近平主席就共同構建網絡空間命運共同體提出的"五點主張"，對世界互聯網的發展有重要的參考價值。360公司董事長兼CEO周鴻祎在聽完習近平主席主旨演講后深受鼓舞，他認為，"十三五"時期中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、"互聯網+"行動計劃，一個"互聯網+"的網絡強國將對世界互聯網的發展和治理帶來更大的動能。作為全球互聯網治理聯盟理事會聯合主席，馬云認為，"開放，共享，透明"是未來治理的關鍵，而這不僅僅是政府的職責，也是每個人的責任。對于習近平主席提出的構建網絡空間命運共同體的主張，騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰認為現在全球都面臨網絡安全問題，最近網絡恐怖分子更是將傳統實體事件傳到互聯網，給世界人民帶來了深重的災難，希望國際社會更多地加強交流與合作。國際數字政府學會主席特麗薩·帕爾認為，在未來互聯網的發展，需要各方面的人參與進來一起合作，建立共同的框架，反映不同的興趣和主張，在這種合作中，要充分地共享治理、共享平臺。

國際社會堅持相互尊重、相互信任，加強對話合作，致力推進互聯網全球治理體系變革，共同構建網絡空間命運共同體，就定能實現全球互聯網善治，讓互聯網釋放出造福人類的強大正能量。