2016年3月31日至4月1日，美國華盛頓會議中心，中國國家習近平主席與50多個國家和國際組織領導人或代表共商全球核安全大計。這是習近平主席時隔兩年再次出席核安全峰會，也是新形勢下中國在國際安全領域采取的重大外交行動，展現了中國對核安全問題的高度重視，體現了中國對全球安全治理的大國擔當，特別是華盛頓的"習奧會晤"吸引了世界的目光。

核材料安全現狀令世界堪憂

1945年迄今，世界各國生產核材料的歷史已逾70年。核材料最初主要用于軍事目的，以制造核武器為主，后來也逐步民用，核能以和平利用的方式造福人類。根據國際裂變材料專家組最近發布的報告，目前各國擁有的高濃縮鈾存量約為1370噸，誤差為125噸，其中美國和俄羅斯是"超級大戶"。全球分離钚的存量約為505噸，誤差為10噸，其中約有98%的分離钚存放于有核國家。由于一些國家還在繼續生產分離钚，所以全球分離钚的存量事實上仍在增加。據一個國際專家小組2015年介紹，目前世界各地的钚和濃縮鈾可以制造出2萬顆與轟炸日本廣島的原子彈相同當量的原子彈。而據國際原子能機構統計，過去20多年間，全球各地共發生了2800起放射性材料交易、非法持有或"丟失"事件。這些統計數字僅僅涵蓋128個參與國家提供的數據，并不包括未參與數據庫的其他國家。核安全最大的風險是恐怖分子或恐怖組織染指核材料，制造核恐怖。2005年，"基地"組織就曾在網站上公布了一本說明手冊，詳細介紹如何利用濃縮鈾制造"臟彈"。而美聯社一份報告顯示，目前全球存在著一些專門販售核材料的黑市，而且獲取核材料的經濟代價和技術要求都已不再高昂。阿富汗戰爭期間，美國曾經發現了美國核電反應堆和供水設施的示意圖、制造化學武器的詳細說明、美國城市的監控圖、美國和世界各國地標建筑的詳細描述，這表明恐怖組織已經試圖制造核恐怖。冷戰結束后，已有很多證據表明，恐怖組織曾經嘗試購買或通過其他方式獲取高濃縮鈾，并曾經試圖招募核科學家。大量核材料因為存放在多個國家、多個地點，它們非?？赡艹蔀榭植澜M織的目標。不僅如此，由于氣候變暖和經濟發展需要，很多國家計劃發展民用核電，這意味著未來核材料存量還可能繼續增加，核材料的存儲地點趨于分散、核材料運輸次數相應增加，加強核材料安保的壓力隨之上升。隨著恐怖主義在全球的泛濫，恐怖分子利用核裝置來發動襲擊的威脅正在增加。盡管國際核安全體系建設取得一定成就，但現實挑戰依舊嚴峻：一是不少國家仍未簽署并批準《核材料實物保護公約》及其修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，仍未按照國際原子能機構《附加議定書》的范本與該機構簽署協議；二是全球分離钚和高濃鈾存量依然驚人，很多國家發展核電將增加核材料存放地點；三是一些國家有意建立獨立的燃料循環能力，將增加全球核材料存量。"凡物置之安地則安，危地則危。"雖然迄今并沒有出現足以引發重大社會政治經濟影響和沖擊的核安全事件，但核材料的安保問題并不容樂觀。今天，已經有越來越多的國家認為，核恐怖主義不再是一個假設性的問題。正如聯合國秘書長潘基文所言，哪怕是僅發生一次核恐怖主義攻擊，都將"給世界帶來永遠無法彌合的改變"，"我們必須行動起來阻止這樣的災難發生"。

積極推動國際核安全制度建設

核材料存量巨大并且安保狀況未必完善，恐怖分子或恐怖組織有制造核恐怖的意愿，并不意味著核安全形勢趨于惡化。事實上，由于各國越來越重視核安全問題，持有核材料的各國正逐步加強核材料控制、保護和衡算，各國間的合作逐步加強，防范核安全風險的力度逐漸加大。如同國際秩序的演變，核領域全球治理也在經歷變化，治理話語權從少數國家壟斷向更多國家轉移。冷戰期間，國際原子能機構正式成立，承擔起管理核能和平利用的職能。"9·11"事件之后，國際社會逐漸形成核安全國際共識，全球性制度建設加速。國際原子能機構作為核領域全球治理的核心機構，獲得了更多國際支持，行動力獲得顯著提升。然而，當前，加強國際協調和合作的客觀需求絲毫沒有減弱。打造國際核安全體系，加強核領域全球治理，符合各國共同利益，是實現更好利用核能的基礎。各國不懈的努力和國際的持續合作旨在預防可能的核安全風險，其中核安全峰會即是就是非常重要的一項。核安全峰會分別于2010年在華盛頓、2012年在首爾、2014年在海牙舉辦。核安全峰會推動了各國加強核安全的努力，并在過去幾年中取得了一定成就：一是核安全峰會培育了國際社會的核安全意識，凝聚了各國加強核安全的共識。每次核安全峰會均有眾多國家的領導人參加，這本身就說明各國核安全意識在提高。各國開始重視核安全風險，并愿意采取實際措施加強對國內核材料的控制、保護和衡算，構建國內加強核材料安全的法律、法規，各國就此展開合作才具備可能性；二是核安全峰會推動了全球核安全治理的制度建設。在過去的幾十年中，國際社會已經構建了多項涉及核材料安全和防擴散的國際機構、國際條約和聯合國安理會決議，這包括但不限于國際原子能機構、《不擴散核武器條約》、《核材料實物保護公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》、聯合國安理會第1373號決議等。這些制度安排需要各國的認可和遵守執行，核安全峰會推動更多國家為國際原子能機構提供人力、物力和相關技術支持，推動更多國家加入相關國際規約，從而更便利國際核安全合作；三是核安全峰會推動各國在核安全問題上做出單邊承諾、采取具體行動，并推動一些雙邊或者多邊核安全協議與合作。很多國家在核安全峰會期間宣布與國際原子能機構簽署協議，改造使用高濃縮鈾的反應堆；宣布歸還從有核國家進口的高濃縮鈾等。上述這些類似的單邊承諾、雙邊合作和多邊合作是核安全峰會的實際成果，對于加強全球核安全治理具有重要意義。值得一提的是中美兩國在核安全領域合作取得的一項重要成果--中美核安保示范中心，這座示范中心于2016年3月在北京房山區正式落成并投入運營，也是亞太地區乃至全球規模最大、設備最全、設施最先進的核安全交流與培訓中心。除了擁有各種最先進、最完備的實驗測量儀器，這個中心還擁有響應力量訓練及演練設施。演練場能夠模擬風雨雷電各種極端天氣，可以用于訓練安保人員全天候作業。該示范中心的落成是中美兩國在核安全領域合作取得的一項重要成果，更是中國不斷加大自身核安全能力建設，大力推動全球核安全進程的一個縮影。

中國對世界核安全的努力和貢獻

自2010年首屆峰會舉行以來，核安全峰會已成為國際核安全領域合作的重要平臺。在這一平臺上，中國一直發揮著重要作用。世界看到中國同各國共同推進國際核安全體系建設、加強核領域全球治理的責任擔當，感受到中國踐行新核安全觀和增進普遍安全的真誠意愿。核安全峰會首倡以來，中國國家領導人參加了歷屆峰會。2014年海牙第三屆核安會峰會上，習近平主席鄭重向世界闡述了理性、協調、并進的中國核安全觀：發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重。習近平主席提出的核安全觀兼顧各方利益，注重發展與安全之間的辯證關系，為未來各國加強核安全、國家間進行核安全合作提供了基本的指導原則，還為應對全球性挑戰提供了中國方案。六年來，中國不斷完善國家核安全體系，提升核安全能力建設，加入了所有涉及核安全的國際法律規約，積極支持國際原子能機構的相關工作，支持聯合國安理會通過涉及核安全的各項決議。中國一向重視核安全問題，并在核安全方面保持了非常好的記錄，做到了"一件不丟，一克不少"。自2014年3月召開第三屆核安全峰會以來，中國以習近平主席提出的理性、協調、并進的核安全觀為指導，全面推進核安全工作，切實落實峰會成果取得了重要進展：一是完善國家核安全體系。中國將核安全納入國家總體安全體系，明確了對核安全的戰略定位。制定和通過了《國家安全法》和《反恐怖主義法》，從法律層面明確將核安全列為維護國家安全、反對恐怖主義的重要方面?！对幽芊ā?、《核安全法》立法工作穩步推進，目前已列入全國人大立法計劃；二是加強國際核安全體系。中國已批準《核材料實物保護公約》及其修訂案，批準了《制止核恐怖主義行為國際公約》，支持國際原子能機構工作，致力于構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，為核能安全地造福人類提供強有力、可持續的制度保障。與1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協定。中、日、韓三國2008年啟動中日韓核安全監管高官會機制，2011年簽署"中日韓核安全合作倡議"；三是建設和運營核安全示范中心。中國與美國合作建設的中國國家核安全示范中心于2016年3月正式投入運行，以該中心為平臺，與其他國家及國際原子能機構等國際組織開展交流與合作，為提升中國及亞太、全球核安全水平做出貢獻；四是加強高濃鈾安全。2015年9月--中國原子能科學研究院高濃鈾研究堆卸出高濃鈾堆芯、2016年3月--中國原子能科學研究院完成了高濃鈾研究堆的低濃化改造工作和加納高濃鈾研究堆改造項目進展順利；五是強化放射源管理。中國促進放射源在民用領域的應用，著力提升國內放射源安全水平。與美國開展放射源安保方面的合作，完成《城市放射性廢物庫安全防范系統要求》和1.5萬多家放射源利用單位的安全檢查等工作；六是打擊核材料非法販運。中國將打擊核材料非法販運視為防止核恐怖主義的重要環節，一貫高度重視防擴散出口管制工作。已在全國重要的海港、空港、公路及鐵路口岸配備各類輻射探測設備1000余臺。加強重點大型港口輻射探測覆蓋面，在上海洋山港和天津東疆保稅港區對進出口集裝箱實現100%輻射探測。利用中美合作建設的中國海關輻射探測培訓中心，已成功舉辦輻射探測培訓、出口管制商品識別培訓班45期，培訓國內外學員達1280名，海關兼職教師30余名;六是參照核供應國集團最新管制清單，及時修訂并嚴格落實核及核兩用品出口管制清單，于2016年1月1日起正式執行最新《核出口管制清單》。與美國、俄羅斯等就防范核材料及其他放射性物質非法販運簽署合作文件；七是提升核應急水平。中國已建立了較為完整的核應急法律法規和標準體系，不斷完善核應急預案和協調機制，加強核應急能力建設，著力建設國家核應急技術支持隊伍和救援力量，正在組建一支320人的核應急救援隊伍。2016年1月，中國發布了《中國的核應急》白皮書，全面介紹了中國核應急工作方針、取得成就和未來展望；八是加強涉核網絡安全。中國政府高度重視涉核網絡安全，不斷加強相關立法工作，加強工業控制系統信息安全和互聯網行業網絡安全管理，提高行業信息安全和網絡安全保障能力；九是建立輻射環境監測體系。中國建立了比較完善的國家輻射環境監測網，開展輻射環境質量監測、國家重點監管的核設施監督性監測及事故應急監測；十是大力發展民用核能。60多年的發展，中國核工業從無到有，走出了一條適合中國國情的發展道路，形成了包括核電、核燃料循環和核技術應用等完整的核工業體系。截至目前，中國運行的核電機組30臺，總裝機容量2831萬千瓦，在建核電機組24臺，總裝機容量2672萬千瓦，在建機組規模居世界首位，占全球在建規模的近四成。根據核電發展規劃，預計"十三五"期間每年還將新開工6臺至8臺機組。

核安全治理要走向常態化

在國際安全形勢深刻演變，全球恐怖活動多發頻發的背景下，核安全風險不容忽視。就在華盛頓核安全峰會召開前不久，就發生了巴基斯坦拉合爾、比利時布魯塞爾恐怖襲擊事件，給全世界再次敲響警鐘，維護全球核安全、防范核恐怖主義刻不容緩。第四屆核安全峰會在美國華盛頓舉行，來自50多個國家的領導人和國際組織負責人參加了會議。俄羅斯總統普京謝絕了參會的邀請，美國政府就俄羅斯缺席國際安全峰會發表評論，稱莫斯科"放棄了機會"。作為聯合國安理會常任理事國、國際原子能機構成員國，中國始終致力于同各國一道推動建立國際核安全體系，促進各國共享和平利用核能事業成果，中國對全球核安全治理的努力和貢獻有目共睹，外電稱贊習近平主席在峰會的講話"擲地有聲，盡展大國風范。"當地時間4月1日11時15分，第四屆核安全峰會舉行全體會議，沃爾特·華盛頓會議中心2層全會廳座無虛席。習近平主席發表講話，全面闡述加強國際核安全體系、推進全球核安全治理的四項主張:一是強化政治投入，凝聚國際共識，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，把握標本兼治方向，推進全球安全治理；二是強化國家責任，部署實施核安全戰略，構筑嚴密持久防線；三是強化國際合作，打造核安全命運共同體，推進協調并進勢頭；四是強化核安全文化，營造共建共享氛圍。這四項主張得到與會各國普遍認同，對會議進程形成重要引領。中國作為世界第二大經濟體、在建核電機組居世界首位的核電大國、核安全峰會全程參與者，中國主張，為推動國際核安全進程、提升全球核安全水平注入新動力，提出了構建核安全能力建設網絡，推廣減少高濃鈾合作模式，實施加強放射源安全行動計劃，啟動應對核恐怖危機技術支持倡議，推廣國家核電安全監管體系的促進核安全國際合作的五項舉措，贏得會場內外普遍贊譽。核安全是中美合作的重要亮點，中美同為核大國，加強核安全符合雙方共同利益。第四屆核安全峰會期間，中美兩國元首舉行年內首次會晤，兩份聲明量出會晤的分量：《中美核安全合作聯合聲明》，雙方決定共同推動第四屆核安全峰會取得成功；《中美元首氣候變化聯合聲明》，雙方宣布將于4月22日同時簽署《巴黎協定》。我們從可以從四個細節，看出美方對"習奧會晤"的重視：峰會期間，奧巴馬僅同習主席舉行雙邊會晤；應美方要求，會晤全程同傳，以傳遞最大信息量；美國副總統拜登、國務卿克里等人悉數參加；原定90分鐘的會談，足足談了2個小時。雙邊合作、全球治理、宏觀經濟、氣候變化、地區熱點、網絡安全……中美兩國元首會晤坦誠積極、富有成果。48小時的峰會期間，習近平主席四次發表講話，凸顯中國在全球核安全治理中所扮演的重要角色：一是在推動峰會成果納入中國理念方面，習近平主席提出的中國核安全理念在這次峰會上得到與會各國支持，峰會通過的公報納入了中國"核安全觀"和構建國際核安全體系等重大原則主張；二是在打擊核恐怖主義方面，習近平主席進一步闡明了應對核恐怖主義的治本之道，提出"各國要根據安理會決議，協同好國際、地區和國內層面的行動，加強合作，堅決遏制恐怖勢力蔓延的勢頭。""要綜合運用政治、經濟、文化、外交等手段，標本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤。"以求建立公平、合作、共贏的國際核安全體系、打造核安全命運共同體，中國與世界攜手同行；三是在習近平主席出席伊核問題六國機制領導人會議，闡明伊核問題解決帶給世人的重要啟示方面，就是對話談判是解決熱點問題的最佳選擇、大國協作是處理重大爭端的有效渠道、公平公正是達成國際協議的基本原則、政治決斷是推動談判突破的關鍵因素。

核安全峰會進程，六年彈指一揮間。中國國家元首出席歷次峰會，為推進全球核安全體系建設注入了中國動力。中國在本屆峰會的主張令人信服，中國對本屆峰會的行動和貢獻可圈可點。中國在本屆峰會的影響力，得到了世界的認同并再次證明中國必將是全球核安全框架和體系的重要推動者、貢獻者乃至主導者之一。