按照全面建成小康社會新的目標要求，進入"十二五"特別是黨的十八大以來，中國將生態環境建設體現在"五位一體"、"五大理念"和"新五化"的決策部署上，并轉化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理三大戰役為重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得積極進展，取得了顯著的成效，引起了世界的矚目。德國歐綠保集團聯合首席執行官阿克塞爾·施魏策爾認為，"中國很快將成為全世界在這一領域的領導者，將比德國更短的時間內實現環境改造。"

保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類則可以通過參加社會實踐活動，有目的地利用自然、改造自然。建設生態文明，必須以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧發展的必然要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，"美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地"。中華文明積淀了豐富的生態智慧?？鬃诱f："子釣而不綱，弋不射宿。"《呂氏春秋》中說："竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。"在我國的歷史上，塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了繁榮一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。古人關于"天人合一"、"道法自然"的哲理思想和關于對自然要取之以時、取之有度的思想，至今乃有十分重要的現實意義。

中國共產黨一貫高度重視生態文明建設。從上世紀80年代初，就把保護環境作為基本國策。進入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經過改革開放30多年的快速發展，我國經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限；全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環境污染呈高發態勢等。各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛，成為我國發展中的明顯短板。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題。保護生態環境直接關系到人民的根本利益和民族發展的長遠利益。保護生態環境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態文明建設。

中國生態環境建設取得積極顯著的成效

習近平總書記指出："生態文明建設事關中華民族永續發展和'兩個一百年'奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。"生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，推進形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，把深化改革和創新驅動作為基本動力，把培育生態文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把工作抓緊抓好，建設"青山常在、清水長流、空氣常新"的生態環境，讓人民群眾在良好生態環境中安居樂業。

近年來，我國污染治理進程明顯加快，環境設施建設取得積極成效：一是農村環境綜合整治進展順利，美麗鄉村建設取得初步成效；二是環境法治建設日益加強，從嚴查處企業環境違法行為，推動一批突出環境問題得到解決，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識穩步提升；三是環境制度和管理不斷完善，先后出臺生態環境損害責任追究等配套文件，劃定生態紅線、開展戰略和規劃和項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整等環境預防措施得到強化，綠色環保觀念日益深入人心。以上三個方面的成效集中體現在我國"十二五"期間四項約束性指標得到全面完成，環境質量得到改善。根據首批實施新環境空氣質量標準的74個城市可比數據，相比2013年，優良天數比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質量改善幅度最大，區域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決?？偨Y"十二五"期間生態環境建設的經驗，主要體現在：一是黨中央、國務院高度重視解決生態環境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決我國生態環境問題指明了前進方向，提供了強大動力；二是經濟轉型升級，綠色循環低碳發展的紅利釋放進一步增強，促進污染物排放強度持續下降；三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環境守法成本高、違法成本低的現狀，為環境保護帶來政策紅利和法治紅利；四是公眾對環境保護關注度持續提高，有利于形成全社會保護環境的合力，同時對環境產品的需求顯著提高，會成為推動優質生態產品供給的重要動力。但總體上看，我國環境保護仍滯后于經濟社會發展，多階段多領域多類型污染問題長期累積疊加，環境承載能力已經達到或接近上限，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。隨著環境治理措施深入推進，留下的環境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環境治理和質量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環境質量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發；水環境質量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質狀況呈現"兩頭小、中間大"的橄欖型態勢，特別差和特別好的水體均在減少，優良水體保護難度加大；土壤環境質量方面，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態環境狀況方面，農業生產與土地開發導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮化、工業化與資源開發導致的流域生態破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加??；環境風險方面，我國正處于環境高風險期，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，一些地區重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環境安全的重大隱患。概括來講，我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態環境的嚴峻現狀，才能理性客觀、執著堅定地推動環境質量的改善。

以系統工程的思路，抓好生態建設和生態保護

習近平總書記曾指出："我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。"世界上許多國家包括一些發達國家，都走過"先污染后治理"的老路，在發展過程中把生態環境破壞了，再補回去，其結果是整治的成本比當初創造的財富還要多。上世紀發生在西方國家的"世界八大公害事件"，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等，對生態環境和公眾生活造成巨大影響。西方傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態環境代價，教訓極為深刻。中國是一個發展中的大國，建設現代化國家，走歐美"先污染后治理"的老路行不通，而應探索走出一條環境保護新路。

（一）把綠色發展作為新的發展理念，落實"十三五"規劃

綠色發展已作為五大發展理念之一，"新四化"增加了綠色化為"新五化"，著重解決的是經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。"十三五"規劃綱中充分體現了綠色發展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經濟體系、市場激勵機制和社會行為。按照全面建成小康社會新的目標要求，"十三五"規劃綱要的主要目標中將"生態環境質量總體改善"單列一項，在經濟社會發展主要指標中，資源環境指標就有10項之多，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占"十三五"規劃綱要所有指標（25項）的40%，可稱之為分量大、任務重、要求高、約束強。比如，在環保約束性指標中，首次提出到2020年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。再以推進新型城鎮化為例，"十三五"規劃綱要明確要求，要轉變城市發展方式，加大"城市病"防治力度，不斷提升城市環境質量。這充分表明了黨中央、國務院加強生態環境保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心。

（二）樹立生態紅線觀念，抓好生態環境建設

環境治理是一項系統工程，要牢固樹立生態紅線觀念，必須把環境治理作為百姓休戚相關的民生實事來抓。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好。生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。我國的生態環境問題已經到了嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉。習近平總書記強調："在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。"我們要設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

為確保生態環境建設目標的實現，"十三五"規劃綱要，圍繞生態環境保護目標，從加快建設主體功能區、推進資源節約集約利用、加大環境綜合治理力度、加強生態保護修復、積極應對全球氣候變化、健全生態安全保障機制、發展綠色環保產業等7個方面進行了安排部署。這些安排體現了以下6個特點和要求：

一是突出源頭預防。要求強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，推動主體功能區布局基本形成。積極推進京津冀協調發展和長江經濟帶發展，著力擴大環境容量和生態空間；

二是突出節約與保護協同。要求樹立節約集約循環利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強度和總量雙控指標；三是突出環境治理。要求嚴格落實約束性指標，制定城市空氣質量達標計劃，嚴格保護良好水體和飲用水源，實施土壤污染分類分級防治，大力推進污染物達標排放和總量減排，加強環境基礎設施建設；四是突出系統保護。要堅持保護優先、自然恢復為主，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障；全面提升生態系統功能，擴大生態產品有效供給，維護生物多樣性；五是突出制度建設。要完善生態環境保護制度，劃定并嚴守生態保護紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，筑牢生態環境風險防控的屏障，減少環境風險隱患，妥善處置突出環境事件；六是突出重大工程支撐。通過工業污染源全面達標排放、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環境治理保護重點工程帶動環境治理。緊緊抓住改善環境質量這一核心，實行最嚴格的環境保護制度，對于生態保護紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

（三）建立科學的考核評價體系，完善生態環境考核評價體系

"十三五"藍圖已經繪就，下一步就是要真抓實干，嚴格考核問責，把目標任務與年度指標的下達、落實和總結結合起來，與環境保護督察巡視結合起來，與規劃實施的中期評估、終期考核、年度情況調度結合起來，確保分解落實、任務作實、效果真實。要把"十三五"規劃綱要確定的一系列部署落到實處。概括起來，就是要緊緊抓住改善環境質量這個核心，實行最嚴格的環境保護制度，突出重點打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。路線圖就是要推動落實5個方面的任務：即以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制；以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局；以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革；以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度；以社會共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。生態環境考核評價體系猶如"指揮棒"，在生態文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，如果生態環境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，實行考核"一票否決制"。

要建立責任追究制度。資源環境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環保督察工作機制，嚴格落實環境保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。強化環境保護"黨政同責"和"一崗雙責"要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立健全生態環境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

建立健全資源生態環境管理制度。以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系；更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系；探索實行耕地輪作休耕制度；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。要完善生態環境監測網絡，通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局，為環境保護提供科學依據。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。