習近平總書記2013年7月在湖北省調研時，對黨和國家未來政策的走向做出了初步點睛：加快推進和深化改革、強化改革的頂層設計以釋放社會發展活力，依然是經濟體制改革的主線。習總書記鮮明地指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

全面深化改革開放是中國發展的動力和活力之源

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領，也是中國特色社會主義制度改革進程當中的新的里程碑：推動改革從單一走向全面、綜合，六大領域、六大提法、六大改革一起全面展開；改革已經從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設計，把全面推進和重點突出結合起來。其中"堅持改革，全面改革，深化改革，創新改革"是這次三中全會的四個關鍵詞，從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現出空前的勇氣和決心。

在新的歷史起點上全面深化改革開放是中國發展的動力和活力之源，是我們取得經濟建設偉大歷史成就的重要法寶，和前七屆黨的三中全會一樣，十八屆三中全會對我國改革進程必將發生深遠的歷史影響。這是因為：一是改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。"文化大革命"結束后，我國處在一個重要的歷史關頭，黨的十一屆三中全會深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，順應時代發展潮流和人民愿望，毅然做出實行改革開放的偉大決策，開啟了我國發展的歷史新時期，以世界上少有的速度持續快速發展起來，國民經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，國際競爭力影響力明顯提高。38年來的實踐證明，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創舉；二是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。到了新中國成立100周年，也就是實現鄧小平同志提出的"三步走"戰略的第三步戰略目標的時候。黨的十八大著眼于確保到2020年如期全面建成小康社會，進而實現小平同志提出的"三步走"戰略中的第三步戰略目標，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的"兩個全面"的重大任務。全面建成小康社會，意味著在未來不到5年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，實現新的全面提升必然涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成；三是解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產生，又是在不斷解決問題中逐步深化的。改革開放38年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，但還有許多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，科技創新能力不強問題，產業結構不合理、消化過剩產能問題，資源環境約束加劇問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發易發問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題等等。這些問題互相交織、互相影響，復雜性、艱巨性、敏感性前所未有，都需要通過全面深化改革加以推動，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，進一步解放思想、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。

用全面深化經濟改革引領經濟新常態

全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署,不是某個領域某個方面的單項改革。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革;緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。這"六個緊緊圍繞",既沖破思想觀念的障礙,又突破利益固化的樊籬,體現了改革的系統性、整體性、協同性。

現代市場經濟的基本理論認為，發展市場經濟就要充分發揮市場機制的基礎性作用，發揮價格機制、供求機制、競爭機制的價格發現、資源配置的作用。市場經濟是信用經濟，要重建市場信用體系；市場經濟是法制經濟，要建立健全市場法律體系；市場經濟是競爭經濟，應完善市場競爭體系。發展仍然是我國當前的第一要務，必須盡快形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力，引領經濟新常態。這就要求我們最大限度地激發社會活力，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用并作為下一步深化改革的重要取向，以加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場的壁壘。具體來說：一是要調動各種經濟成分的發展積極性，就必須要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，創新體制鼓勵非公有制經濟發展，激發市場有序競爭，加快投融資體制改革，打破國有企業壟斷，放寬市場準入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國民待遇，引導民間資本流向社會急需的領域。制定有利于非公有制經濟發展的財稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力；二是進一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應該減少政府行政干預而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性，從而最大化地將資源引向最能有效發揮資源作用、提高資源效率的行業和領域；三是不斷破除阻礙全國統一市場形成的體制機制障礙，打破區域市場封鎖，實現資源在全國自由流動，提升資源配置效率，同時努力形成全國暢通的物流系統，加快建立健全全國統一的流通體制，降低流通成本；四是要加快推進國有企業改革，建立現代公司制度，堅持"有進有退"、"有所為有所不為"，讓國有企業成為真正的市場主體，充分參與市場競爭，不斷提升國有企業的競爭力；五是不斷提高對外開放質量和水平，充分利用兩種資源、兩個市場，完善出口和進口政策，以質取勝和市場多元化戰略，引導加工貿易向產業鏈高端延伸，不斷開拓新興市場。不斷提高利用外資質量，合理引導外資流向。積極參加全球經濟治理機制制定，鼓勵有條件的企業積極實施"走出去"戰略，參與國際競爭，拓展國際市場；六是加快市場基礎設施建設，加強市場秩序管理，完善市場管理的相關法律法規建設。企業是市場的主體，要加強市場主體信用建設，倡導和促進公平競爭，打擊不公平競爭和惡性競爭，維護市場競爭秩序。

加強供給側經濟結構性改革，落實化解過剩產能任務目標

新時期，我國的改革進入了深水區，各種利益關系相互交錯，面對的問題更復雜、更繁重、更艱巨。在世界經濟緩慢復蘇的大背景下，中國將繼續承受全球經濟深度調整和國內轉方式、調結構的陣痛，經濟下行壓力進一步加大。主要表現在：一是除調結構，去產能的壓力外，還受制造業效益大幅下降和產能過剩的影響，投資低迷的狀況仍難以扭轉；二是受外需市場低迷、國內要素成本持續上升和人民幣實際有效匯率大幅波動等因素影響，出口增長依然乏力；三是隨著居民收入增加，旅游、休閑、文化等消費模式和消費熱點將繼續升溫，消費仍將保持穩定并略有增長。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發展呼喚進一步深化改革。2016年1月，在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記對當前供給側結構性改革的重點作了理論闡述："供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構性調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結構對求需變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。"我們要充分認識中國特色社會主義政治經濟學是供給側結構性改革的理論基礎，并以此指導，從理論與實踐上正確理解和把握正在進行的供給側結構性改革，最大限度解放和發展生產力，進結構性改革將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。為此，我們更要保持戰略定力，忍得住陣痛，擺脫"速度情結"和"換擋焦慮"，把精力放在優化結構、增進效益、提高質量、改善環境上來。

2016年以來，全國各省市落實中央經濟工作會議精神，經過各方不懈努力，在政策措施、市場環境改善等方面，取得了積極進展。但也要看到，當前供需錯位的形勢并未發生實質性變化，部分企業和地方政府去產能的決心甚至有所動搖。對此，要高度警惕，一定要樹立去產能的剛性，確保各項目標擲地有聲?；怃撹F、煤炭行業過剩產能，是今年推進供給側結構性改革的一項重要任務。今年2月1日，國務院印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，就今后一個時期化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、推動鋼鐵煤炭企業實現脫困發展作出了全面部署和安排。據悉，國務院確定的去產能目標任務目前已全部分解到各省市和中央企業，國務院部際聯席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業分別簽訂了目標責任書。4月中旬，由國務院25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議舉行了第一次全體成員會議。在最近召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議上，國家發展改革委主任徐紹史對此做出明確回應："要積極行動，攻堅克難，確保今年壓減粗鋼產能4500萬噸左右、退出煤炭產能2.5億噸以上的任務順利完成。"經過各省市和各方不懈努力，目前化解過剩產能在目標任務落實、政策措施、資金、市場環境改善等方面，取得了積極進展。除去產能目標任務已分解到各地和中央企業并簽訂目標責任書外，相關部門已制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎獎補資金已經預撥到各地。此外，一些地區啟動了一批去產能項目，邁出了實質性步伐。國務院有關部門還組織開展了淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和專項執法行動，持續開展減量化生產措施落實情況督查。然而，一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，在這一情況下，如何順利地推進去產能，同時又妥善安置職工、處置好企業債務等現實問題，都需要做好大量艱苦細致的工作。值得關注的是，隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意復產。以螺紋鋼為例，在經歷長達5年的價格低谷后，2016年2月開始迎來一波強勁反彈行情。根據中國聯合鋼鐵網的調查，隨著國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸。上述情況引起了相關部門的警覺，接連出臺了嚴厲措施，再加上近期鋼價回落，鋼鐵產能"死灰復燃"的情況得到了遏制。有些地方去產能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。國務院部際聯席會議明確提出，要認真落實"各省級人民政府對本地區化解過剩產能負總責"的要求，地方各級化解過剩產能工作領導小組也要建立健全責任追究制度，切實把責任層層細化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴肅追責。在時間表上，會議要求各省區市務必要在2016年7月15日前，將化解過剩產能任務目標責任全部分解到市縣和企業。"要把2016年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，不得出現漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表。各地不得以任何名義任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。原則上，3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。"最近，中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民、國家發改委宏觀經濟研究院副研究員付保宗做客新華網，與網友談"如何化解產能嚴重過剩"，在訪談中他們指出，"化解產能過剩是長痛不如短痛的正確選擇，應提升認識落到實處。中國正從中高收入向高收入邁進的過程中，存在著較難逾越的中等收入陷阱，表現在產業領域就是結構升級、技術升級受到了阻礙。這個時候積極采取措施，將產能過剩的突出矛盾作為切入點進行全方位把脈，有利于中國經濟的長遠發展。"實踐證明"長痛不如短痛"，也從中讓人感受到化解產能過剩對于國民經濟的正能量，因為化解產能過剩所帶來的重新洗牌在所難免，這種洗牌是一種優勝劣汰，有利于整體經濟健康持續發展，不再以簡單的擴張規模、污染環境、高能耗的方式發展，使整個國民經濟將迎接積極向上的變化。