前段時間看到家門口的小學校大門外排起了長隊，一打聽，是父母們正帶著孩子參加小學入學面試。驕陽下父母的焦灼表情和孩子的天真快樂形成了鮮明的對比。一個原本非常開心快樂的日子，為什么讓中國的家長感覺如此沉重。

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自己當年為了孩子的小學入學問題，放棄了離工作崗位更近的便利，與同事調換了住房，搬到了遠離單位的地方。孩子上學的問題解決了，但我上班的路程增加了一倍多。

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前幾日和朋友餐敘，他的孩子今年要上小學，為了孩子能和父母的辦公地更近一些，也為了能選擇一個好一些的學校，他在市區租了一套住房，租金上萬元，為了彌補，他將自己在城市北邊的房子出租出去，一家人遷移到了東城。成為了一個新的“城市移民”。

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這種為了居住、子女教育，或因為醫療和照顧老人等的在一個城市間的搬遷，我們姑且稱之為“城市移民”（相對于外來人口移民而言）。

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現下的北京，這種城市移民的現象可謂是一個較為龐大的群體。一般都是為了子女教育，也有為了工作的便利，還有為了老人或病人的醫療，也有少量的創業需要等等，形成了實際的“人戶分離”。

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北京的城市移民現象較為突出，人戶分離現象較為普遍。據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布數據顯示，2010年北京1256.7萬常住戶籍人口中，人戶分離人口多達345.4萬，占常住戶籍人口的比例為27.5%，平均人戶分離時間長達5.5年。其中人戶分離六年及以上的占37.1%，分離三年至四年和二年至三年的，分別占14.8%和13.6%。人戶分離人口整體受教育程度較高，6歲及以上人戶分離人口中，大專及以上人口占51.1%，高中人口占23.6%。

北京人戶分離的主要原因是拆遷。北京市統計局分析表示，形成人戶分離的主要原因是拆遷搬家、隨遷家屬和務工經商，所占比例分別為30.2%、13.9%和12%，這三大原因共占56.1%。工作調動、學習培訓、投親靠友和婚姻嫁娶的比例基本接近，都在6%-9%之間變化。

而不愿意隨遷戶籍的主因主要在于教育、就業和醫療保障，而這些人群中的相當一部分即成了“城市移民”。

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這種城市移民引發的結果是：城市人口向優質資源集中，造成局部社會服務資源緊張；城市容易出現好與壞的紅灰地帶，不利于社會治理和城市經濟平衡發展；城市外來移民與城市市民的融合度下降，人戶分離現象嚴重，不利于城市綜合治理。

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造成這種結果的原因主要有幾方面：

首先是城市基礎設施建設跟不上發展需要。大餅越攤越大，但真材細料嚴重不足。許多地區的環境、交通、商業、教育、醫療等的硬件設施嚴重不足和滯后。

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其次，軟環境建設明顯滯后。由于城市原有布局，使得過去城市優質資源過于集中，發展嚴重不足。教育就是個最大的問題。其次是醫療，新發展的社區醫療水平不能滿足市民需要，社區的文化與娛樂配套資源短缺，廣場舞成為了中老年人參與文化交流的唯一形式。

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過去上海市民有句話叫“寧要市區一張床，不要郊區一棟房?！本头浅Ｉ羁痰胤从沉水敃r優質資源的分布狀況。生活在市區，不僅有好的學校、醫院、大型超市、購物中心，用電燃氣保障等基礎設施水平及交通出行等都較住在郊區有很大的便利，因此那時的人們沒有愿意到郊區生活的。

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城市移民對于家庭來講，也面臨一些現實困境：

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一是生活成本上升。新租一套房會占經濟收入的主要部分，即使租掉自己原來的住房，也不能平衡租房成本，因為新租房處于優質資源附近，租金一定會高于原來住房。

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二是失去居民的穩定心態。把移居作為短期行為，一切以短期目的為導向，市民歸屬感和社區責任意識都缺失，心態上可能成為“城市游民”。

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三是可能會出現“一家兩制”現象。有些家庭出于經濟壓力，往往在需要移居的地方租個小一點的房子，這就使得家庭出現分居現象，可能產生新的家庭矛盾。為了孩子和老人，兩頭照顧兩頭奔波不可避免。

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筆者認為，對于城市移民現象，從政策和治理層面，應該從以下幾方面入手:

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1、加大城市新區配套資源規劃。由于人口的急劇增加，大城市的擴張速度非常迅速，但基礎配套設施和環境建設卻遠遠跟不上發展的需要。開發商注重住宅開發，經常忽視如幼兒園、學校、醫院、商業的配套跟進。政府在小區建設的綜合規劃方面缺乏經驗，對規劃的要求和監管明顯不足。如北京北郊的天通苑附近地區，由于住宅的過度開發，當地人口急劇增長，造成當地的交通、公共服務、教育醫療資源、治安、人口管理等壓力巨大，尤其是交通擁堵問題，稱為當地的“老大難”，在京城印象中基本成為了低品質居住環境的代表。

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2、加強城市軟環境建設。對教育、醫療、文化等資源的配套建設，是城市良性發展的重要基礎。目前出現的教育、醫療、文化等的資源不均衡現象，除了歷史因素外，主要是投入不足。有些地方有規劃但沒落實，住房建起來了，但承諾的學校、醫院、文化中心等的軟環境卻遲遲得不到實現，許多買了房的居民不愿意來住，形成了空樓現象，不僅造成了資源的極大浪費，更給城市管理帶來了無盡隱患。

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城市管理部門應在小區規劃之初就應該與開放商聯合組成管理與監督機構，必須要求與住宅配套的設施與住房同步進行建設，住宅一交房，配套設施即啟用。在建設期間，市政府相關管理機構就要協調和調配好相關資源，確保居民入住即享受到基本服務。為保障開發商和小區相關管理部門兌現配套承諾，對開發商交房制定限制措施，如配套設施不建成，不達到使用要求，房屋驗收部門就不發驗收合格證，就不能交房。

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3、加強城市副中心建設，盡量形成就業、教育、醫療、娛樂等就近化的便利。目前北京只有一個真正在建設的城市副中心----通州區。這對于北京這樣一個超大型城市來講，是遠遠不夠的。城市人口越多，對環境的壓力就越大，市民生活舒適度就會下降。

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為什么人們都很羨慕美國的城市生活呢？因為便利、舒適、環境壓力小。在美國除了紐約，沒有一個城市人口超過500萬的，第二大城市洛杉磯也就380多萬人，第三大城市芝加哥的人口也不過280多萬人。

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根據中國的實際情況，如果按照500萬人口規劃一個城市，那么北京可以被分割成8個城市。由此我們可以判定，北京實際需要8個城市副中心。從實際情況看，北京資源的合理配置遠不理想，城鄉差距依然十分巨大，除了東、西城，海淀和朝陽區外，其他各區中心的軟環境建設仍較落后。

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城市移民現象在許多大城市都不同程度地存在著。我們要看具體的內容是什么。但根本一點，還是為了滿足某種“需求”，如果這種需求是城市移民共同的需要，那市政管理部門就要下大力氣解決。從長遠講，解決城市移民問題，也是一個城市發展的重要“軟實力”，這對推動城市向宜居、人才匯集、經濟持續增長、穩定等方面都有重大的導向作用。

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愿我們的城市移民越來越少，愿我們的城市變得更加美好。

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