根據《中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報》最新發布的數據：截止2018年底，全國大陸總人口139538萬人，比上年末增加530萬人。當前，我國經濟已由中高速增長階段轉向高質量發展階段，開啟了全面建成小康社會和建設社會主義現代化國家的新征程，深入研究全面提升人口素質問題，既是人口發展規律使然，也是經濟發展階段變化的必然要求。

我國人口發展戰略日趨完善

人口發展戰略主要包括控制人口數量、提升人口素質和調整人口結構三個部分。在不同歷史時期，人口發展戰略的側重點會有所不同。改革開放前，我國人口發展戰略是以人口數量控制為重點。通過這一戰略的有效實施，1992年我國總和生育率下降到2.1這一更替水平以下。我國16—59歲勞動年齡人口從1982年的56727萬人增至2012年的峰值92198萬人，之后勞動年齡人口增量由正轉負，總量進入減少階段。為適應人口變動的這一新態勢，我國人口發展戰略需要由重視數量控制轉向重視人口素質提升和人口結構調整。

中國計劃生育政策從20世紀70年代初開始實施，1980年，國家出臺了提倡一對夫婦生育一個孩子的政策，即“從1980年起，用三、四十年特別是最近二、三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長”。計劃生育作為國策實行近30年后，我國人口形勢發生了新變化。到20世紀90年代初生育率跌破更替水平，尤其是新世紀以來社會經濟的快速發展，中國人口增速大幅放緩，生育水平持續低迷，人口老齡化等問題日趨嚴重。有鑒于此，黨中央和國務院高瞻遠矚，及時回應了社會呼聲和人民關切，分別于2013年和2015年實施了“單獨二孩”和“全面兩孩”政策，這對改善中國人口結構，促進人口的可持續發展無疑具有重大戰略意義，也使一個時期以來我國人口與經濟社會發展之間的新矛盾得到緩解，并將逐步得到解決。

人口是我國現代化建設最基本的支撐

人口問題是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題，人口也是我國現代化建設最基本的支撐。人口素質包括體能健康素質、智能科教素質、精神文明素質三個組成部分。黨的十九大提出到2035年，我國基本實現社會主義現代化，屆時我國將躋身創新型國家的前列，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要實現社會主義現代化的中華復興之夢，必須全面提升人口素質，這要求我國的人口體能健康素質、智能科教素質、精神文明素質全面實現較大幅度提升。

新中國成立近70年特別是改革開放40年來，我國人口素質得到了前所未有的巨大提升，代表性指標如：嬰兒死亡率已從1949年的接近200‰下降到目前的低于10‰；平均預期壽命由不到40歲提高到2017年的76.7歲；6歲以上人口人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2017年的9.3年；2018年末，我國城鎮常住人口達到83137萬人，城鎮化率（城鎮人口比重）為59.58%等，這些指標已接近或達到發達國家。然而，我國一些重要的人口指標與發達國家的差距仍很明顯。同時，中國提升人口素質的實踐，也向世界生動展現了一個發展中大國如何立足國情、與時俱進地解決發展中的重大問題的過程，其經驗對解決發展中國家乃至全球的人口發展難題貢獻了新思路。

立足新時代，加強人口發展戰略研究

在以互聯網、大數據、信息化和人工智能為代表的第四次工業革命孕育興起的今天，我們必須清醒的認識到，當今世界經濟和科技的競爭歸根結底是人才競爭，全面提升人口素質既是現代化的重要內容，又是現代化建設最基本、最重要的支撐。深入研究全面提升人口素質問題，既是人口發展規律使然，也是我國經濟進入新常態發展的必然要求。黨的十九大報告提出“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究?！奔訌娙丝诎l展戰略研究，就是要立足新時代我國的人口和經濟發展新目標，深入研究全面提升人口素質的相關戰略問題。

全面提升人口素質，是一項復雜的社會系統工程。全面提升我國人口素質，關鍵是要深化與體能健康素質、智能科教素質、精神文明素質相關的體制改革。筆者贊同中國社會科學院學部委員田雪原研究員的基本觀點：一是深化同體能健康素質相關的體制改革。重點是推進《“健康中國2030”規劃綱要》，推進健康中國建設，提高人民健康水平要深化醫藥衛生、體育等部門的改革，滿足不同社會群體對醫藥衛生服務的多層次需求，充分發揮市場在醫藥資源配置中的決定性作用，從根本上解決供給與需求的矛盾。深化體育體制改革，把人民作為發展體育事業的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，落實全民健身國家戰略，不斷提高人民健康水平；二是深化同智能科教素質相關的體制改革。重點是深化教育體制和科技體制改革。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，改革教學體制，增加智能教育科目，提高學生自主動腦、動手能力。把激發科研人員的自主創新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標，探索更能激發科研人員自主創新能力和專家學者發明創造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機制；三是深化同精神文明素質相關的體制改革。一方面，要加強法治建設，凡是能夠納入法律規范的事務都應出臺盡可能詳盡的法律法規，以更有效地弘揚正氣、糾正各種不文明、不規范的行為。另一方面，要采取多種形式把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

中國社會科學院-上海市人民政府上海研究院 兼職研究員

全球化智庫（CCG）特約研究員陳新光

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