4月份，發改委在網站公布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》引發關注。筆者觀察對比發現，其實近年來，深圳、西安、鄭州等多個一二線城市紛紛推出各類政策降低落戶門檻，吸引人才、吸引人口。相比之下，一些三四線城市和小縣城似乎不太著急，暫無吸引人才的計劃和措施，對人口遷出似乎不甚在意。

在如今生育意愿下降的情況下，增量人口代表著城市的發展和未來。筆者建議，只要當地的地質、地理、氣候等工作、生活環境適宜，在符合政府部門、產業政策的前提下，越是人口流出的地方，越要目光長遠，早點拿出實際行動，真正地重視招商引資增加就業，吸引更多人才人口，特別是吸引80后、90后等年輕人，應盡快結合實際制定人才措施，吸引人才、吸納人口，為隨后二三十年的產業發展提供活力和支撐。

大城市落戶門檻將放寬

最近，筆者的微信朋友圈里，不少人在轉發一條“國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知”。筆者查詢發現，通知中提到，抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目。推進常住人口基本公共服務全覆蓋等。

鼓勵大城市放寬落戶等提法尤其受到關注。很多提法具有開創性，照這樣看，大城市落戶門檻將繼續放寬。

“21世紀最重要的是人才，”“得人才者得未來”……誰都知道人才的重要性。人才是區域社會經濟文化發展和繁榮之本，能夠創造更多的經濟效益，帶來更大的社會效益。關于人才的重要性眾所周知。但在目前，對于人口特別是年輕人的重要性，很多三四線城市還沒醒悟過來。

多個一二線城市紛紛吸引人才落戶

筆者查詢各地新聞報道發現，早在一兩年前，西安、石家莊等城市已經在執行落戶政策。西安戶籍政策多次調整，而天津、青島、鄭州、南京、廣州等城市的“搶人”大戰再度呈現升級態勢。數據顯示，西安、鄭州加入“千萬俱樂部” ，2018年底西安常住人口突破一千萬，即將進入大都會時代。

大約從2016年開始，不少地方開始爭著吸引人才。比如北京、上海等一些不缺人才，以前疏解人口到其他區域的也開始吸引人才，降低落戶門檻；西安等二線城市爭著吸引人才，紛紛通過學歷落戶、親屬投靠、子女投靠、上大學的大學生憑錄取通知書也可落戶，學歷、年齡門檻不斷下降?？偠灾?，外來人口落戶門檻降低。

過去，人口往往被認為是負擔，很多人通過上學把戶口從農村、從縣城、城鎮遷走，，希望在大城市買房落戶，但大城市往往限制了買房面積，繳納社保的時間、工作時間、納稅情況等?？墒墙陙?，大城市轉而開始吸引人口了。爭著吸引人才，近年來這還是第一次。

為什么巨大轉變？在筆者看來，各大城市爭搶人才的背后其實是意識到了城市老齡化趨勢，意識到年輕人占比下降，高瞻遠矚地看到了二三十年以后的現狀。試想，一家商場、一家小店，顧客盈門、排隊付款才會生意興隆，企業做大做強才能持續發展。城市和區域來說也一樣，缺少人才和人口，一切都無從談起。

顯然，目前醒悟過來還不算晚。

大城市和小縣城哪個吸引力更強？

眾所周知，城鎮化是現代化的必由之路，也是區域協調發展的支撐。大城市和小縣城哪個吸引力更強？

有人喜歡大城市的繁華，有人喜歡小縣城的清閑安靜。

筆者咨詢了一些老家在小縣城、鄉鎮、農村的人士，和一些經常往返于大城市和小縣城的人士發現，在房價、生活舒適度方面各有利弊，而在醫療、教育方面差距明顯。

大城市往往高房價，但在教育和醫療這兩項指標上表現突出，擁有相對優質的教育和醫療水平。醫院更多，醫療設備更完備，藥品也更加齊全，不會出現生病了買不到藥的情況。一句話，在大城市可以接受到更好的教育，享受到更先進的醫療設施和技術，這些都是小縣城比較欠缺的。顯然，大城市適合奮斗和發展，小縣城適合養老。

醫療教育和師資、醫護資源匹配，屬于正向循環關系。一個區域的人口越多，越需要教育、醫療配套，有了對比就有更多優質的資源。一個區域的人口越少，適齡上學孩子越少，師資越難以保障。隨著老齡化趨勢加劇，沒有年輕人人口也就沒有了購買力和消費。

小縣城、小鎮要遵循精細化發展、小而美的規律。如果希望吸引人才，或者住本地的年輕人，在留人的基礎上，需要完善產業布局，招商引資吸引更多企業，提高更多崗位，還需要完善服務保障，在醫療、教育這兩方面想辦法。只有這樣，才能吸引年輕人留下，進而吸引人才和人口回流。

城市間競爭激烈 小縣城和小鎮也應該積極爭搶人才

顯然，城鎮化已經作為“擴內需，穩增長”的重要方式。

然而，筆者咨詢和調研了部分小縣城發現，當前暫無留人的政策措施，對于人口遷出反映平淡，更沒有主動吸引人才、吸納人口。當然，也有的三四線城市提出了吸納高精尖人才，但暫無更多公開消息。

城鎮居民在生活消費、優生優育、撫養小孩、子女教育、改善居住、旅游休閑、老人養老等方面更愿意支出，也有一定經濟實力。因此，有了人口就有更多家庭和消費，城市產業發展才有支撐，對家庭生活、教育、住房、醫療、第三產業等，都意味著帶來增量消費、增量產值和稅收貢獻，可以說是細水長流。

一座城市、一個區域是否具備經濟活力，人口流動自然會做出選擇。

對城市來說，增量人口就是未來，在城市之間的競爭加大的如今，哪個地方能搶到人口，城市體量就越來越大，未來發展更有活力，不光三四線城市和小縣城，小鎮也應該積極吸引人才，吸引大量人口落戶，后續在產業、就業、住房方面提供支持，為后續發展匯集資源、聚集人才、積蓄活力。

當然，搶人不易留人更難。吸引人才不光需要口號，更需要切實的行動和足夠的吸引力，需要項目和企業提供合適的崗位，想留住人才需要產業鏈條帶來人才集聚，形成良性循環鏈。需要積極培育新產業，吸引人口回流、安居樂業。人才找到自己施展才華的平臺，才能安心留下。（完）