北京朝陽區太陽宮地區社區治理樣本，是超大城市在快速城市化進程中，當地農村村民上樓轉居民，農民回遷樓、商品房、老舊小區、轄區單位等并存，本地農轉居居民、老城區居民、購買商品房遷入的新居民和流動人口等相互混居，人口結構多元、社會群體多樣、城鄉融合與轉型并進的典型社區。諸如太陽宮地區如此混雜、且農村與城市轉型、農民向居民轉化、新舊居民的融合、傳統與現代互動等為特點的社區治理是超大城市破解治理必須破解的難題。太陽宮地區是太陽宮鄉的諸多村落在城市化進程中發展起來的大型城市居住區，共有10個社區，本文擬就以田野調查的社會事實為基礎，找出其中的一些社區的側面，作為社區治理的實踐探索予以呈現。
一、社區意識回歸：城市化進程中的鄉愁記憶與張力
（一）城市變遷與記憶傳承
我國現代城市發展和推進進程中，以強大的建設性、摧枯拉朽式的變革性，讓城市樣貌發生著劇烈變化。很多物質和非物質的文化記憶被淹沒。也許是在一路狂奔追求物質提升的進程中，暫時忘卻了自己的來路，等安定下來，沉靜下來的時候，人們又開始追尋自己的“根”與“脈”，筆者將這種追尋看作是“對鄉愁記憶的追尋”
在太陽宮地區，很多鄉土記憶成為凝聚社區居民的精神內核，尤其是在發動居民共同美化家園，共建幸福家園的過程中，這些鄉愁記憶的元素中，發揮著很好的凝聚作用，體現出鄉愁記憶在現代社區家園建設中的張力?！疤枌m”這個地域名稱，蘊含著這個地區居民傳承的歷史文化記憶，相傳“清乾隆皇帝一次巡游路過此地時，正好一輪朝陽從東方升起，給附近的一座村莊披上了一層美麗的金輝。他被如此絢麗的景色所吸引，認為這個村莊是離太陽最近的，于是即興賜名“太陽宮”。人們得知后為感謝“龍恩”，便建起了一座廟宇供奉太陽神，得名“太陽宮”。并在每年的二月初一到此祭祀太陽神，因為民間傳說太陽的生日是二月初一，其目的是祈望一年中風調雨順，五谷豐登?！边@個故事無論用什么樣的版本進行演繹，都成為這個地區傳統居民的共同記憶，也成為本地區居民在精神和情感層面的共同紐帶。尤其是一些老人們還能回憶起或者從更老人們口中轉述那些真實的太陽宮廟的場景。太陽宮廟在解放初期還在。1947年北平市民政局，曾對當時全市的寺廟進行調查，并將調查結果存檔備查。對于這座寺廟的記載如下：“太陽宮，坐落東郊四區太陽宮九號，建于清嘉慶十年，屬合村公建。本廟面積南北十弓，東西十八弓，房為殿三間，瓦房三間，土房五間，山門一座，磚影壁一座。管理使用情況為合村設立小學校一座，又租與張姓房六間開小鋪。廟內法物有大小泥塑佛像四位，鐵磬一個，鐵鐘一個，綠琉璃瓦香爐一個，蠟扦一對，鐵花瓶一對，白石獅子一對，另廟內有榆樹兩棵，柳樹兩棵?！背酥?，龍道村、三棵樹、牛王廟．．．．．．等等，在目前的社區都找不到任何痕跡，留下的只是人們口口相傳的記憶，這是城市變遷中難得的文化與記憶傳承。
（二）鄉愁記憶與社區意識
在當地居民的回憶中，太陽宮一帶農民主要是以種菜為生，由于這里土壤肥沃，離東西壩河很近，水資源豐富，這里成了老北京重要的蔬菜基地，有的菜地一直堅持到20世紀90年代初。在快速的城市化進程中，太陽宮的當地居民，甚至居委會的有些工作者，都能夠清晰的回憶起這塊土地上曾經的田園生活場景。這種鄉愁意味的記憶，恰恰形成了粘合社區居民的共同體意識的基本底色。
從“社區”一詞的拉丁語詞源來看，社區意思是共同的東西和親密的伙伴關系。根據《辭源》的解釋，社區是“以一定地域為基礎的社會群體。其基本要素有：（1）有一定的地域；（2）有一定的人群；（3）有一定的組織形式、共同的價值觀念、行為規范及相應的管理機構；（4）有滿足成員的物質和精神需求的各種生活服務設施。在農村向城市轉型的急劇變化的早期，人們主要的關注點在于一個安居之地，更加關注自我和小家，因此，很長一段時期，新型城市化中的“陌生社會”成為主流，以此為背景形成的社區，雖然具備了社區的其他幾個要素，即有了一定的地域，有了一定的人群，也有了滿足生活的物質條件，從社區組織構建上說，也具備了一定的組織形式，但是，凝聚這個地域人群的精神內核和價值觀念還沒有形成，因此給社區治理帶來了很多困難。太陽宮地區村轉居的傳統居民鄉愁記憶的蘇醒，給當地社區意識的塑造與回歸，提供了天然的人文生活基因。這些鄉愁元素，已經被基層社區治理工作者所關注并予以恰當的引導，成為社區治理的一種難得的聚合力。
（三）現代治理與適度契合
海德格爾說過：“接近故鄉就是接近萬樂之源。故鄉最玄奧、最美麗之處恰恰在于這種對本源的接近，絕非其他。所以，惟有在故鄉才可親近本源，這乃是命中注定的?！痹谵r村的城市化進程中，如何將現代社區治理與鄉愁記憶適度契合，是構建新型幸福家園的重要因素。太陽宮地區社區治理實踐中，已經在進行逐步探索。以芍藥居二社區為例，美麗的芍藥花，是這里的居民美好記憶，然而，城市化建設中，現在的社區已經難覓芍藥花的蹤跡。為了讓社區居民（尤其是曾經長期生活在這片土地上的當地居民），以“芍藥”為元素，凝聚社區，這里不僅將社區黨員服務中心，打造成為“紅芍社”品牌，更重要的是，發動社區志愿者，引導居民在社區共植芍藥花，切實營造社區的芍藥環境和氛圍。太陽宮社區也開展了《尋找太陽宮的歷史記憶》活動，征集關于太陽宮農村自然景觀、農田、農村生活場景、早期各種房屋、農業生產場景、傳統紅白事場景、文化生活場景、地方變遷場景、歷史遺跡等等能夠讓人回想起太陽宮鄉村與記憶的老照片老物件。諸如此類的活動，在快速城市變遷過程中的社區治理中，值得關注和探索。值得欣喜的是，在整個雄安新區的城市規劃進程中，大量的農村居民搬遷上安置區轉化為居民之前，鄉愁保護計劃先行，將新型城市建設和治理中的鄉愁保護與鄉愁元素在文化傳承和社區治理中的應用進行了新的探索。
二、從小家到大家，社區治理走出陌生社會封閉的牢籠
中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中明確提出：“努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園?！鄙鐓^治理就是一個逐步建設“幸福家園”的過程。在城市社區中，如何突破陌生社會的封閉性，是社區治理的難題和瓶頸。太陽宮地區社區治理實踐中，在社區家園營造中進行了卓有成效的探索，讓更多的社區居民走出“小家”，融入“大家”，使社區治理走出了陌生社會封閉的牢籠。
（一）芍藥居二社區的大家庭
芍藥二社區居民密集，人員復雜，一萬多居民中，不僅有“就地上樓”的農民、拆遷安置戶，更多的是購房的社會個人，既有業主自住，也有外來租戶，思想多元、文化多元、個性多元，是社區居民管理的難點。社區以居民為本，圍繞“家”的理念，以活動為載體，以服務為根本，以創新為動力，不斷營造芍藥居二社區這個大家庭。通過紅芍家文化、紅芍家生態、紅芍家公益等系列活動，凝聚人心，促城鄉居民融合，使生人社會逐漸變成熟人社區。在這里，鄰里不分彼此，和睦相處，其樂融融。
紅色之家“紅芍社”?！凹摇?，說的是一種認同感、歸屬感。社區黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置，均出自社區黨員之手。針對居民的多元化需求，社區設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區居民的凝聚力大大增強。
紅芍家公益。不斷擴大的社區黨員志愿者隊伍是社區各項公益服務的保障。從周一到周五，每個支部都會有計劃安排人員到黨員志愿者服務室，開展公益服務活動，例如換報欄、接受居民問詢，還有簡單的醫療服務，例如量血壓、測血糖，保證黨員隨時在居民身邊。
紅芍家生態。生態建設是小區居民非常迫切的需求。社區圍繞家庭綠色生態種植，開展了多種活動。例如陽臺蔬菜種植比賽、兒童生態親子房等，教育的內容、教育的課件都是圍繞著綠色生態角度給孩子進行從小的培養與灌輸。
月月鄰里宴。芍藥居二社區的“鄰里宴”每個月舉辦一次，鄰居們紛紛祭出自家“拿手好菜”，大家一起品嘗美食，共話家常。樓里所有居民歡聚在一起，感受著來自鄰里間的熱情、關心、溫暖與歡趣，通過鄰里宴，拉近了人與人之間的距離，增進了鄰里間的情感交流。
（二）夏家園打造社區左鄰右舍“家”
社區夏家園社區的前身是太陽宮鄉十字口大隊的夏家墳村和十字口村，夏家園社區始建于2006年。其前身十字口村居委會主要管理村中的散居民，1998年太陽宮鄉拉開農村城市化的序幕，為村民建設的第一個回遷小區新紀家園就坐落在夏家墳村原址上。2001年該地區農村城市化的加快，村民由農民轉成居民，經過幾年城市化建設，形成了現在涵蓋新紀家園、萬方景軒、半島國際、水星園和瀾石等五家物業小區的夏家園社區。夏家園社區治理中，注重鄰里情和社區家營造，形成了社區融匯百家、和合之力、助力安康、文化引領、心手相連的多種“鄰里情”形式，打造社區左鄰右舍“家”社區服務理念?！白筻彙敝饕谴罱êw社區、單位、居民的三方共建聯盟平臺、社區議事廳，注重打造與社會單位共筑共建、共同發展的黨政群共商共治共建陣地；
“右舍”主要是組建“右舍”家系列社區組織，延伸鄰里交流平臺，動員更多的單位員工及社區居民參與社區建設，組建了“家益”“家靚”“家樂”“家風”和“家和”五個“家系列”社區組織，形成我參與、我奉獻、我快樂的社區家園建設新局面。夏家園“家系列”社區草根組織，從招募、參與、奉獻由居民自我主導，動員更多的居民參與社區活動、關注社區建設、認可社區工作、推動社區發展。
三、草根社會組織孕育志愿服務活力
太陽宮地區發動居民志愿者參與社區治理與社區服務，是一大顯著特色，形成了“太陽之星”志愿服務品牌，全地區在優秀的志愿者中再評選志愿服務“太陽之星”，這些志愿者點亮和激發了整個地區社區治理的活力，他們的服務也滲透在社區治理的每一個角落。
（一）“七彩袖標”志愿者隊
“七彩袖標”志愿者服務是芍藥居二社區的志愿者服務體系，該志愿者隊包括赤、橙、黃、綠、青、藍、紫七種顏色。每一種顏色代表一種志愿服務隊：紅色，社會治安志愿者隊；橙色，扶貧幫困志愿者隊；黃色，金玫瑰志愿者隊；綠色，環保志愿者隊；青色，青少年志愿者隊；藍色，專家志愿者隊；紫色，文化志愿者隊。帶著各色袖標的志愿者活動在社區的各個角落，結合扶貧幫困、綠色環保、社會治安、文明禮儀等主題，為社區黨員群眾提供各種不同的服務?！捌卟市錁恕敝驹刚叻贞?，都是在社區黨委引領下建立起來的草根社會組織，這些草根組織的志愿者們每天活躍在社區的各個角落，為社區百姓提供志愿服務，成為社區的一道風景。
（二）“一帶六善”志愿服務機制
太陽宮社區有農民回遷樓、商品房、老舊小區等共28棟居民樓，12家物業公司；居住人口有本地農轉居居民、老城區居民、購買商品房遷入的新居民和流動人口，共計5500余戶，13000多人，是朝陽區農村最早邁向城市化的社區之一。面對這樣一個復雜多元社區，太陽宮社區黨委進行了新的社會治理創新實踐。將“公益慈善”理念引入社區治理工作，提出“黨組織引領揚善、黨員帶頭行善、居民主動積善、社會參與助善、搭建平臺傳善、人心凝聚向善”的“一帶六善、多方助力”工作志愿服務模式，社區居民的歸屬感和幸福感顯著增強，是全國首家慈善社區，被評為全國最美志愿服務社區，成為社區治理的典型樣本。
1．“小棉襖”暖心工程
為確保志愿服務長久發展，社區黨委結合工作實際建立完善了志愿服務工作規章制度，確定了“小棉襖”服務理念，開展了“小棉襖”暖心工程，組建了社區第一支以居民為主要成員的“小棉襖”獻愛心服務隊，編制“小棉襖”貼心服務手冊、貼心服務卡、貼心服務通、太陽宮社區《快樂家園》報，設立“小棉襖”民情箱和貼心郵，將社區愛心、貼心、暖心服務理念送到居民家中、植根到居民心中。同時也通過社工個人魅力的展現，實現社區整體面貌的提升，在當好“快樂當家人”和居民“貼心小棉襖”的同時，影響和感召一批人加入到社區公益事業和志愿服務中來。
2．從“快樂老媽”到“快樂老伯”
社區的老年合唱隊常年活躍在社區的各種活動和各個角落，還自編自唱慈善之歌，為大家帶來歡樂，弘揚人人向善；成立“快樂老媽”志愿服務隊，為居民義務演出，利用廢舊衣物織襪子、做椅墊，送給社區老人親手編織的壽桃、福字等手工藝品，積極參與各項節日慰問和志愿服務活動；組建“快樂老伯”便民服務隊，為社區居民提供門窗安裝、換燈泡、鎖具修理等服務。
社區同時還組建了以青少年為主的“快樂小使者”服務隊，上班族為主的“快樂愛心”服務隊、流動人員為主的“環境治理”志愿服務隊、黨員和居民骨干為主的“靚麗使者”志愿服務隊等8支志愿服務隊伍。志愿活動的開展，使得轄區居民和流動人員在社區中找到了歸屬感，實現了自我價值，自覺規范文明行為，自覺參與社區治理。
3．“一日女兒”暖心工程
空巢老人由于缺少子女親情的關愛而內心孤獨。獨居的他們，不僅需要在生活上給予照顧，更需要感情上給予慰藉。社區推出的“一日女兒”暖心工程，號召黨員和志愿者為轄區的空巢、高齡老人做貼心“小棉襖”，為轄區內空巢、高齡、孤寡、身患殘疾以及生活困難的老人理發、剪指甲、為老人做上一頓豐盛的午餐，為他們提供“一日女兒”親情服務。
四、黨建引領，基層黨組織與黨員是社區治理的筋骨和支柱
我們在社區調研中看到，凡社區治理有成效有特色的社區，一定有一個強有力的基層黨組織為支柱和紐帶，引領社區治理的方方面面。太陽宮地區的社區治理，黨建引領作用更加突顯，社區黨組織和黨員，真正是社區治理的筋骨和支柱。
（一）抓實落細，地區工委的頂層設計接地氣
中共中央、國務院于2017年6月12日印發并實施的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中強調，“要充分發揮基層黨組織領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領基層社會治理的路徑?！边@一規定和要求明確了基層黨組織在社區治理中的職責。進行基層黨建，必須因地制宜，與所在區域經濟、居民、文化、習俗、環境等相契合，才能探索出行之有效的治理方案和路徑。
太陽宮地區工委在社區治理的頂層設計中，強調深入調研，掌握社區具體情況。他們反復強調兩個字：“實”和“細”，強調摸清基層治理中的問題在哪里，到底有多少問題存在，尤其是要結合北京市“街鄉吹哨，部門報到”機制，真正把工作落到“實”處，做到“細”處，見到實效，使社區治理的決策和頂層設計，真正接地氣，真正做到精治和善治。
（二）社區黨組織從“找黨員”到“金字塔”網絡化管理
以芍藥居二社區為例，該社區1991年成立，有十年左右時間一直處于邊建設邊入住狀態。由于居民情況復雜，環境臟亂、配套缺乏、生活不便等問題日積月累，社區工作基本處于停滯狀態。2003年，社區黨委成立之初，就從摸清社區黨員情況入手，社區工作人員利用晚上和周末休息時間走家串戶挨個走訪摸底，對小區4834戶居民進行了逐一走訪登記，并將居民家庭基本情況進行網絡管理并進行了電子歸檔，建立起了詳細的社區居民家庭基本情況檔案庫，居民入住及變動信息也隨時可以補充更新；同時，摸清了社區黨員的情況，并建立起了黨員信息臺賬。在此基礎上，社區黨委按照“分級負責、密切聯系、有機互動、包干到人”的思路，創造性地構建社區黨委——黨支部——黨小組——黨員——群眾“五級金字塔”式網絡組織體系。這種網絡化體系的優點在于：一是層級分明又責任明確，召集起來方便快捷；二是“橫向到邊，縱向到底”，資源分配均勻；三是同為一個社區的居民，自然而然的形成了權利、義務、責任的共同體，把群眾團結起來；第四，也是最重要的，是可以隨時掌握身邊群眾的反映和需求，更好地為大家服務。
“金字塔”網絡化組織體系運行以來，取得了顯著成效。在組織黨員活動方面，社區可以在10鐘內就緊急集合起100多名黨員，為應急處理突發事件爭取時間，創造條件；在社情民意反映方面，社區通過網絡平臺，能第一時間掌握社區居民人員的信息和動態，及時有效管理。借助“金字塔”網絡化組織體系的運行，社區黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區黨委周圍。
（三）社會單位以區域性黨組織為紐帶，形成共建共治合力
社區治理是一個復雜的系統工程，除了社區居民小區外，大量的社會單位也是社區治理的重要主體。由于所在地區的社會單位，其隸屬關系、單位性質、管理權屬各不相同，因此，在引導和調動社區單位參與社區治理方面，如何發揮社會單位參與社區治理，提升地區社區治理的綜合水平，是每個大型社區的治理難題。
太陽宮地區通過“地區黨建工作協調委員會”工作機制，以區域性黨組織為紐帶的基層黨建模式，突破了以傳統縱向控制為特征的“單位建黨”模式，把地區隸屬不同系統、掌握不同資源、相互之間聯系比較松散的黨組織在一個地區黨建平臺上構建成緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層黨組織體系，從而通過黨建引領，推動區域內有關單位參與地區社會治理，協調更為廣泛的資源投入到社區治理中來，增強社區治理的開放性和互動性，形成共建共治合力。通過加強區域化黨建工作，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢，不斷鞏固黨在城鄉基層的執政基礎，為建設國際一流和諧宜居之都提供堅強的組織保證。
（本文原載于《社會治理》2019年第8期，有刪減）
