9月16日，國家發改委、衛生健康委等四部門聯合印發《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》，這是貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）的有關部署，更是支持海南打造國際旅游中心的有力舉措。筆者認為，通過抓住新投向、培育新功能及構建新機制的“三新”建設，或將有助于推動海南旅游業的高水平發展。

前提是要抓住新投向。第一，從全國的基本面來看，隨著2018年文化和旅游部的掛牌，中國的旅游事業進入了新的階段。在國家文旅融合發展思路下，文旅融合發展開啟了新的征程。截至當前，全國各?。ㄖ陛犑?、自治區）層面的文化旅游機構改革相繼完成改組，從行政層面解決了文化和旅游長期分離的局面，釋放了體制改革的活力，這為旅游業開辟新投向奠定了制度基礎。第二，從海南的省情來看，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》等一系列高位政策的支持，這為海南省在開辟旅游業新投向賦予了更多的自主權。第三，從市場上的趨勢來看，文化和旅游的融合趨勢進一步增強，文旅產業投資增長將持續走熱，這表現在文化和旅游的融合不僅僅是實現產品的融合，還是要實現服務設施、公共服務等發展載體層面的融合，這要求旅游投融資平臺在平衡好旅游產業的公共性、商業性、事業性及產業性的前提下還要抓好投向。

重點是要培育新功能。首先，要加快形成海南大旅游產業的集群功能。以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為契機，在原有的產業基礎上推動海南省加快形成并完善“五中心”、“四集群”及“多點分布”的產業發展新格局?！拔逯行摹奔礀|部瓊海市、西部儋州市、南部三亞市、北部?？谑?、中部五指山市區域?！八募骸笔侵敢圆棙烦菫橹行牡臇|部健康產業集群，以?？跒橹行牡谋辈拷】诞a業集群，以三亞為中心的南部健康產業集群，以儋州為中心的西部健康產業集群?！岸帱c分布”指結合各市縣和農墾優質特色資源，發展溫泉療養、健康養生養老及休閑康體運動等。其次，要加快形成智慧旅游生態圈。在全域旅游發展的理念下，構建一個相互支撐、相互滲透的全產業鏈平臺，就是要整合海南當地多樣化的服務商和區域的各項資源，構建集公共服務、產業開發及功能配置等于一體的全產業鏈軟性服務體系，形成集多種服務于一體的平臺體系或智慧旅游平臺運營系統功能，最終構建成一個可持續發展的智慧旅游生態圈。

關鍵是要構建新機制。第一，把海南旅游控股集團打造成國內一流及世界知名的旅游投融資平臺。在海南的旅游市場上，國有資本、社會資本及境外資本可謂是百花齊放的格局，在海南省當前推進旅游業高質量發展的階段必須要有一個強大的投融資主體。加快把海南旅游控股集團打造成國內一流及世界知名的旅游投融資平臺，其根本的意義就是能站在海南旅游業發展的整體高度上，協助海南省委、省政府規劃并打造海南全省的旅游產業體系及制度體系。只有這樣，才能最大化的避免形成割裂開發、重復開發及無序開發的局面，特別要是對一些無良地產商“掛羊頭賣狗肉”的行為起到遏制作用。第二，加快探索形成與時代使命相符合的旅游平臺運作模式。一是形成大資管下的準金融機構體系，包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產管理公司以及延伸出來的信托公司、財務公司等金融企業，支撐海南旅游控股集團的投融資功能。二是做優以輕資產平臺為服務的運營公司，形成海南旅游控股集團強大的運營、服務、管理能力。三是完善項目投資公司體系。

旅游業作為中央確定海南發展的三個主導產業之一，能不能把海南建設成高水平的國際旅游中心值得期許。