縣域經濟作為國民經濟的基本單位，創新對其轉變發展方式、優化經濟結構、培育增長新動能意義重大。然而，實現創新發展，也需要縣級政府扮演好“吹鼓手”角色，發揮“推進器”作用。

縣級政府推動創新發展需堅守創新理念。有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展舉措。創新發展理念把人才作為支撐創新發展的第一資源，通過技術、體制機制、商業模式的協同創新，推動經濟社會高質量發展。因此，樹立創新發展理念，不是簡單摒棄舊發展理念，而是一場關于發展動力、方式、路徑等問題的思想認識領域的深刻革命。為此，縣級政府應轉變認識，準確領會和把握創新發展的深刻內涵與實踐要義，樹立與創新發展理念適應的發展觀、政績觀，借助輿論宣傳和法規政策引領各類市場主體踐行以認同創新、尊重創新、勇于創新為內核的創新文化，營造推動創新發展的良好氛圍。

縣級政府推動創新發展需加快轉變政府職能。推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重大舉措，也是縣級政府推動創新發展的基本方式。為此，一要強化服務意識，建設服務型政府。要把簡政放權等系列舉措落到實處，從根子上解決審批環節多、耗時長的問題；打斷數據壁壘，構建安全、共享的大數據庫，發揮“互聯網+政務”的支撐作用，提升運用現代信息技術服務各類市場主體的能力，激發市場主體的創新意識，提高創新資源的配置效率，營造利于創新發展的政務環境。二要強化法治意識，建設法治型政府。提高政府工作人員的法治素養，堅持“法無授權不可為”和“法定職責必須為”原則，管好“有形之手”，用好“無形之手”，擋住“尋租黑手”。完善支撐創新發展的法律法規體系，維護市場主體的合法權益，提升縣級政府運用法治思維和法治方式推動創新發展的能力與水平，營造利于創新發展的法治氛圍。三要秉持創新意識，建設創新型政府。要以自我革命的巨大勇氣推進職能轉變，適應經濟創新發展的形勢和要求。同時，政府部門推行的“一件事一次辦”等各項改革和制度供給、政策規范，有助于降低創新成本，激發各類市場主體的創新積極性。

縣級政府推動創新發展需政策精準發力。政策精準發力，是各國推動創新發展的通行做法。為此，一要完善產業政策。依據優結構、穩增長、提效益原則，審視修訂既有產業政策，凸顯扶持和培育產業重點，發展壯大戰略新興產業，發揮產業政策在資本、勞動力、技術等生產要素匯聚中的指引功能。二要完善金融信貸政策，給予創新發展厚實的金融支持，對中小企業技改項目、重大研發項目給予貼息支持，健全中小企業信用征集與擔保體系，引導民間資本參與高新技術研發；設立面向中小企業，尤其是高新小微企業的發展基金，支持建立行業間的融資平臺，為技術含量高、成長潛力大的中小企業上市融資開辟綠色通道，探索金融服務技術創新的有效路徑，助力金融與科技深度融合。三要完善科技政策。從科技項目申報與研究平臺搭建上引導產學研一體化，尤其是關鍵共性技術研發平臺建設，支持企業高層次人才引進及團隊建設，鼓勵有條件企業創設研發團隊，加大產品研發投入，強化員工職業技能培訓，提升員工職業技能水平，為創新發展提供人才支撐。

縣級政府推動創新發展需完善新體制機制。實施創新驅動發展戰略最緊迫的任務是建立適應創新發展要求的體制機制。為此，一要創新人才培養機制。樹立人才是第一資源的理念，改革高等教育人才培養機制，探索高校、企業、社會協同培養創新人才的新路徑；優化創新型人才的成長環境，引導高等院校與科研院所的創新型人才流向中小企業，探索兼顧各方利益的科技創新成果轉移轉化的有效路徑；完善創新人才考核評價、競爭與激勵機制。二要完善技術攻關多方協作機制。創新發展涉及人才、資金、技術等要素的互動集成，需不同主體、層級與部門的協作，因而，需構建政府主導，企業、高?？蒲性核皠撔氯瞬诺榷喾絽⑴c的協同機制。三要完善風險防范機制。做好風險防范，做實風險評估及各類風險的應對預案，對創新發展主體給予技術、財力、信息、政策等層面的支持；加大知識產權保護力度，建立創新失敗救助機制，從體制機制上激發創新發展主體的創新活力競相迸發。（湖南省道路運輸管理局人事黨群科負責人 陳清華）