從建國以來，廣西國企發展經歷了計劃經濟、市場經濟體制構建、推進國資監管及國資引領改革四個階段。在這期間，廣西國企在推進穩定邊疆、西部大開發、北部灣經濟區建設、踐行“三大定位”新使命的過程中始終發揮主力軍作用，涌現了廣西建工、廣西投資、柳州鋼鐵、玉柴集團、交投集團、北投集團及港務集團等一批具有區域影響力的企業，西南工業重鎮—柳州，更是在歷次國企改革中探索形成了一批“柳州經驗”與“柳州模式”。進入“十四五”，廣西國企如何打造戰略縱深，支撐廣西高水平發展和突破性改革是個重要課題。
一、“十三五”時期廣西國資國企改革進展
（一）大力推進國資改革頂層設計。一是推進國有資產監管機構職能轉變，實施清單管理。2019年10月，經廣西政府同意，廣西國資委印發《自治區國資委關于印發〈自治區國資委授權放權清單（2019年版）〉的通知》，通過12大類、43項出資人履職事項進一步厘清國資委與出資企業權責邊界，增強出資人機構行權履職的規范性。同時，還在2017年12月，出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，進一步明確國資委職責定位，以管資本為主加強國有資產監管，強化分類監管、戰略性重組、董事會建設，經營險管控、考核激勵、約束問責、黨對國有企業的領導等方面內容；二是改組組建國有資本投資、運營公司。2016年4月，廣西國資委印發《關于廣西投資集團改組國有資本投資公司工作方案的通知》，確定廣西投資集團有限公司為第一批國有資本投資公司試點企業；三是加強國有資產監督。建立健全高效協同的監督機制，2016年12月，出臺《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見》（桂政辦發〔2016〕188號），建立監事會與省國資委職能處室協同配合的工作機制。
（二））大力推進國資改革發展質量。一是降杠桿減負債。2017年，廣西政府出臺了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》（桂政發〔2017〕36號），通過推進兼并重組、盤活存量資產、優化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資，積極穩妥降杠桿，加快推進供給側結構性改革；二是加快出清“僵尸企業”。 2018年6月，廣西國資委印發《廣西國有“僵尸企業”出清重組指南》，計劃將用3年左右時間，完成全區“僵尸企業”出清重組工作；三是壓縮管理層級、減少法人單位。2018年9月，廣西國資委印發《自治區國資委監管企業進一步壓縮管理層級減少法人戶數工作方案》，力爭在2年內使多數企業管理層級原則上控制在3級以內，力爭在2年內企業法人戶數減少20%左右；四是加快剝離國有企業辦社會職能。2017年3月，廣西印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，截至2020年4月，廣西基本完成；五是推進創新驅動發展。通過加強戰略規劃引領作用、深化改革激發創新活力、給予企業創新發展政策支持、支持企業創新驅動投資項目、促進企業創新型項目合作及實施金融支持創新發展戰略等舉措，推進國企創新驅動發展；六是推進國有企業退休人員社會化管理。截至2019年7月，廣西國有企業退休人員（含駐桂央企）61.4萬人，移交社區管理53.43萬人，移交率87.02%。全區14個設區市已有11個市的國有企業退休人員全部實現社會化管理，全區國有企業減少管理人員9840人，每年可減少管理成本5.1億。
（三））大力推進國資改革戰略重組?！凹涌靽薪洕季謨灮?、結構調整、戰略性重組”“推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用”“促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚，加快國有經濟戰略性調整步伐”。截至2020年4月，廣西區屬國企實施重組的企業就有八家，分別是廣西鐵路投資集團整體并入廣西交通投資集團；廣西新發展交通集團整體并入廣西北部灣投資集團；廣西西江開發投資集團整體并入廣西北部灣國際港務集團；廣西金融集團整體并入廣西投資集團。另，廣西建工集團混改已進入實操層面。
二、“十四五”時期廣西國企功能定位與實踐
（一）把國企打造成廣西合作開放的骨干先鋒。國企要在廣西對接粵港澳大灣區建設、“一帶一路”倡議合作中發揮先鋒隊作用，服務國家和廣西的經濟社會發展大局。一是重點支持對接粵港澳大灣區建設，加大基礎設施互聯互通（加大東融鐵路規劃建設力度、加大東融公路建設力度、推進海上互聯互通建設、推進內河互聯互通建設、推進航空互聯互通建設、推進西部陸海新通道建設、推進信息互聯互通建設）和產業轉移對接（實施全產業鏈承接產業轉移、集中力量打造廣西石化、鋼鐵、鋁精深加工等三大資源型產業集群、加大商貿物流集聚區發展、創新推進“飛地經濟”園區建設、推進產業創新平臺建設）力度；二是重點支持“一帶一路”倡議合作,積極打造“一帶一路”的海陸空戰略樞紐。打造“空中絲路”的樞紐，以廣西機場集團、北部灣航空為載體，形成直飛東盟、鏈接全球的空中網絡。打造“空中絲路”，以北部灣國際港務集團為載體，整合北海港、欽州港、防城港三大港口，形成分工合理的港口發展格局，打造具有較強競爭力和發展活力的世界級港口群。打造“陸上絲路”樞紐，對接中外運輸，建設集鐵路干線運輸集散、公鐵海聯運、鐵路口岸三大功能于一體的廣西國際鐵路產業經濟區，加大桂渝新班次，加快推進中新鐵路及中新南寧國際物流園等一批項目。三是積極穩妥“走出去”，積極爭取海外優質投資項目。鼓勵有實力的企業主動擔當起國家“一帶一路”戰略的“先遣隊”，積極穩妥“走出去”，利用國內外兩個市場兩種資源，獲取重要資源、關鍵技術、知名品牌和市場渠道，設立人民幣海外合作基金，努力拓寬發展空間，推動電力、軌道交通、建材等領域裝備“走出去”，帶動建筑、勞務、設備及技術出口。同時，通過設立境外產業并購基金，圍繞大健康、節能環保、新能源、新材料等新興產業，對境內外在設備、技術、人才方面具備比較優勢的企業進行直接收購，快速提升其國際和行業競爭力。
（二）把國企打造成廣西轉型升級的產業先鋒。競爭類企業要打造成為具有核心競爭力的行業引領者，更好發揮先導性作用。一是圍繞做強做優主業來優化布局。針對主業不強問題，加強戰略規劃引領，明確主業發展目標、主攻方向和工作重點，企業的投資活動、經營活動、資源配置等要集中在主業上，每個主業不超過3個，決不能偏離“做強做優”的發展軌跡，每個企業都應有廣西全區、全國甚至全球知名的產品和品牌，實現布局優化和質量效益雙提升。二是強化產業引領功能，布局發展戰略性新興產業。要圍繞廣西產業發展規劃，把握產業發展規律，積極布局發展前瞻性戰略性產業，加快轉型升級，不斷促進相關產業上規模上水平，真正引領行業發展。重點圍繞廣西區委、區政府確定的傳統優勢產業、先進制造業、新一代信息技術、互聯網經濟、高性能新材料、生態環保、優勢特色農業、海洋資源開發利用、大健康產業等領域精心打造九張在全國具有競爭力和影響力的創新名片，帶動和引領廣西新興產業，推動產業轉型升級。三是創新體制機制，提高優勢傳統企業競爭力。未來將繼續堅持產業化、證券化、市場化、專業化四大原則推進改革發展，主業特色鮮明、具有核心競爭力和優勢品牌運營管理能力突出的區屬企業可致力打造成為優勢明顯的大型專業化產業集團。
（三）把國企打造成廣西城市和交通的基建主力。一是圍繞廣西區委、區政府重大決策部署，向上承接政府戰略、向下啟動市場資源加快融資模式的創新，以增強供給能力、提升綜合效率為導向，堅持投資、建設、運營管理并重，緊抓交通網、能源網、信息網、物流網及地下管網“五網”建設機遇。二是開拓新基建，培育發展新動能。在黨中央決策部署下，“新基建”進入了加速推進的快車道?！凹涌?G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，成為統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要舉措。2020年4月12日，廣西“五網”建設大會戰正式啟動，總投資143億元的5個信息網新基建項目集中開工，它們分別為：南寧市五象云谷云計算數據中心、中國電信東盟國際信息園、中國移動5G建設發展大會戰建設項目、防城港市峒中公路口岸（含里火通道）綜合服務區信息化工程和巴馬數字小鎮。
（四）把國企打造成廣西戰略調控的杠桿平臺。作為國有資本市場化運作的專業平臺國有資本合理流動和布局調整的推動平臺，運營公司要練就一雙“巧手”和一雙“推手”，提升國資運營效率，增強地方對經濟社會發展的調控力。一是打造國有資本的投資公司，推動產業集聚。國有資本投資公司，側重在重要行業和關鍵領域，推動產業集聚和未來旗下打造資產千億元級別的產業集團，謀求相關產業的做強做大。支持和推進廣西投資集團、廣西國宏集團等建設資本投資公司，通過實業投資實現資本保值增值。二是打造國有資本運營有效公司，促進國資流動。國有資本運營公司關鍵是通過市場運營實現國有資本的保值增值，通過開展投資融資、產業培育、資本整合優化國資布局。同時，順應綜合化經營趨勢，推進廣西金融集團并入廣西投資集團，爭取基金、信托、租賃、保險等各類新業務牌照，逐步實現金融服務“全牌照”，逐步打造業內領先的綜合性金融服務平臺，服務實體經濟發展。三是構建“產業+金融”的基金平臺，服務地方政府。推廣“母基金+子基金”模式，釋放國資改革基金、產業發展基金等作用，形成基金群，發揮國資杠桿引導用，重點投向重要支柱產業、重大公共項目和重要民生工程，形成對產業和城市轉型升級的有力支撐。
三、“十四五”時期廣西國企發展核心抓手
（一）探索與實踐新時代國企高質量發展指標評價體系。為適應國有企業新使命、經濟發展新常態國企國資改革新形勢，進一步強化出資人對企業發展方向的引導，可以借鑒廣東的模式，推動國有企業高質量發展圍繞產業地位、經營能力、創新能力、發展速度、社會責任五個維度建立高質量發展的指標評價體系。
第一，產業地位指標。包括主業集中度、產業排名指標、主業項目投資計劃完成率指標；第二，經營能力指標。包括人均產值、人均利潤總額或人均凈利潤、承擔國資國企改革重點任務完成情況；第三，創新能力指標。包括技術投入占營業總收入比重、品牌排名、創新成果獎勵、研發機構戶數及科技人員數量、商業模式創新；第四，社會責任指標。包括落實廣西黨委、政府以及國資委年度部署的重點工作完成情況、扶貧捐贈任務、環保投入（單位能耗）；第五，發展速度指標。包括經濟效益指標（凈資產收益率、凈利潤利潤總額增長率）和增長率指標（營業收入復合增長率、扣非凈利潤增長率）。
（二）進一步確立國有企業市場主體地位。按照形成有效制衡的公司法定代表人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的要求，加快現代企業制度建設。在全面完成公司制改革的基礎上，積極推進股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化。全面推進規范董事會建設，切實落實董事會職權，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業的決策主體。持續深化企業內部三項制度改革，推進經理層任期制和契約化管理，推行職業經理人制度，探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。
（三）經濟社會支撐保障作用更加彰顯。一是在服務大局、穩定增長中發揮關鍵作用。國企主動融入經濟社會發展大局，在落實廣西黨委、政府創新驅動、加快重大基礎設施建設、對接粵港澳大灣區、推進“一帶一路”建設等戰略中發揮示范作用。二是在廣西基礎設施建設中發揮主力軍作用。在交通基礎設施領域，區屬企業積極承擔并高質量完成高速公路、軌道交通、機場港口等重大建設任務。三是在履行社會責任中發揮帶頭作用。國企在全力保持生產經營持續穩定發展的同時，積極履行社會責任，在承擔急難險重任務落實國家宏觀調控政策以及民生工程和扶貧開發等公益事業中發揮重要作用。
