作者|魏建國（商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長）

全球的目光都將聚焦到中國

在當前百年未見之變局，特別是單邊主義、貿易保護主義和逆全球化抬頭這種情況下，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）的出臺可以說是中國特色社會主義創新發展的一個重要戰略點，也是中國在改革開放新時期非常重大的舉措，吹響了中國整體高水平的對外開放的進軍號。對全球抗擊疫情和恢復經濟，應該說是一個強烈的正能量，全球的目光都將會聚焦到中國，而且以中國為榜樣?？梢钥闯?，中國在這一輪改革開放中起引領作用，在反對霸權主義、單邊主義，提倡全球化上，也是扛起了大旗。

從頂層設計上來講，《方案》對標國際水平，打造全方位對外開放的新平臺。因此，它集中了很多優勢與亮點，特別是在稅收優惠上。比如，個人所得稅累進稅率不超過15%，“對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面清單行業除外)，減按15%征收企業所得稅”。我們參考迪拜港、新加坡的經驗，并且比他們做得更徹底，一步到位。

《方案》里有滿滿60條“干貨”，主要集中在以下幾個方面：

第一，人才的培養。不僅希望引進高水平的人才，還加大本地人才培養力度；不僅加大培養力度，而且引進國外高校來辦學。

第二，突出改革創新，強化創新意識。在這個方面，海南自由貿易港比其它的自由貿易區有更大的自主權。比如，首先要探索建立法律法規，要有更加靈活高效的監管模式、管理體制，還要下大力氣破除生產要素流動的障礙，加快推動制度型開放?？傮w要求是“以高水平開放帶動改革全面深化，加強改革系統集成，注重協調推進”，使各方面的創新能相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

第三，發展目標?！斗桨浮凡粌H規劃出整體的時間表和路線圖，也提出了具體的實施方案。海南自由貿易港的發展目標是達到國內一流水平，并且在國際上具有影響力和競爭性。

“五個自由”是對反自由化、反全球化的狠狠回擊

以前的自由貿易港都是老式的，現在我們是要造一個全新的自由貿易港，以自由、公平、法治、高水平監管為特征，同時要實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利和數據安全有序流動。這五個自由是對當前以美國為首的反對自由化、反對全球化、反對投資便利化的一個狠狠的回擊。

其次，制度的設計是很重要的。制度的設計里，貿易自由便利的目標是“三個零”——零關稅、零壁壘、零補貼。以零關稅為基本的自由化、便利化的制度，對整體的貿易，包括貨物貿易、服務貿易都有好處。而且對外商，既準入，還要準經營?，F在有些自貿區，允許外商進入，但是限制它的經營領域，這是不行的。

“一線”放開。對轉運的貨物不征稅、不檢驗，出口實行高效的“一線”放開。

“二線”管住。從海南自由貿易港出來的東西，進入內地時，我們要把它管住。但是這里面有一條規定是非常好的，“對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅”，無形中給海南一個很大的優惠政策。而不是像以前一樣，進入海關關內的時候要全部征稅。

所以，整體來講，《方案》打造了一個自由的環境，包括人員、貨物、貨幣、投資的自由，還有市場準入采取承諾制，這些都是其它自由貿易區所沒有的。

整體上要達到創新完善投資自由制度、實行過程以監管為重點的投資便利，做到“有事必應”、“無事不擾”。更重要的是，在海南自由貿易港要實施一套完完全全公平的競爭制度，在生產要素的獲取、標準的制定、準入的許可經營范圍等方面，對外資、內資、國營企業、小微企業等一視同仁。打破行政性的壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭的市場秩序。更重要的是，《方案》給出了一個“定心丸”——完善產權保護制度。加強對中小投資者的保護，加大對知識產權的保護，建立信用分類制度，實行懲戒，加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證方面的應用。

《方案》最大的亮點是稅、費和財政上的支持

《方案》里有很多稅收優惠政策。比如，人才的個人所得稅最高15%，這體現了對人才的尊重、對知識的尊重，同時也加大了海南吸引人才的力度；鼓勵類企業實施15%的企業所得稅，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

所以，這次改革最大的亮點就是在稅、費和財政上面給予支持。《方案》首次提出實施海南自由貿易港跨境服務貿易的負面清單，再加上實行海南自由貿易港外商投資準入的負面清單，還包括免簽、擴大跨境資產的范圍，優先支持上市公司，建設海南的國際知識產權交易所等等，這些都是通過稅、費和財政來加大支持力度的。

海南自由貿易港以后也會是南海的定海神針

海南自由貿易港建設是中國改革開放以來實施的最大膽的、最開放的、水平最高的、深度最深的大改革。把全島作為實施范圍，體現出我們的氣派，也體現出中國在疫情中進一步改革開放的決心。

對海南來講，這是一個考驗；對全球來講，是一個很大的機遇?！斗桨浮贩€步實施以后，一定能夠把海南自由貿易港打造成一個引領全球的、標志性的自由貿易港，讓全球的資本、人才、貨物、服務、品牌、文化、醫療、教育的效益都能夠在這個自由貿易港得到更大的發揮。

自由貿易港建設地點為什么選擇海南？因為海南不僅是中國面向東南亞，而且是面向全球的戰略支點。海南自由貿易港以后也是南海的定海神針。所以各個部門都要加強支持，克服建設過程中的困難。

海南可能會形成比美國硅谷還要好的營商環境

當前來講，海南要抓住這個機遇，一步一步，以“釘釘子”的精神來推動這項工作。雖然現在處在疫情影響下，但是我們要以勇往直前、敢為人先的精神，把《方案》落實，估計很快我們就能實現一些顯著的成就。

我估計在未來海南將是一個投資的熱土。未來的海南可能會形成比美國硅谷還要好的營商環境，吸引大量的大學生，吸引大量的各方面的高級人才。在教育方面可能會吸引很多國外的名校，如哈佛、斯坦福大學來當地辦學。

最后，總結強調三點：

第一，面對今后全球的資本、制造業、貿易、服務、人才向亞洲東移的這種趨勢，海南自由貿易港的提出恰逢其時，而且給全球能帶來更大的信心。疫后，以亞洲為中心的世界經濟格局會發揮很大的作用。

第二，把整個省作為一個試驗田，是在全球都沒有過的。因為這需要底氣，需要有一個龐大的腹地，以中國14億人口，以中國的制造業，以中國目前的進出口貿易，以中國的對外投資為支撐。中國現在不僅有貨物貿易、加工貿易，還有跨境電商，包括下一步實施的新人工智能、大數據、云計算，都會在海南結出豐碩的成果。

第三，海南必將會成為“一帶一路”的一個很大的支點。從這里，我們會有更多的船舶走出去。海南可以有更多的對外投資，不僅加大對東南亞的輻射影響，而且通過海上運輸，跟粵港澳大灣區連接，促進絲綢之路經濟帶的發展。