2020年10月，深圳迎來了經濟特區成立40周年紀念日。逆全球化浪潮疊加和世界經濟衰退之復雜背景下，中國政府再度賦權深圳這個曾經以改革開放改變中國命運、贏得世人關注的邊陲小鎮以重任，在特殊歷史關口，助力中國轉軌換道，步入改革創新新紀元。

臨近中共十九屆五中全會召開并即將審議“十四五”規劃和2035遠景目標，國家出臺“深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025）“（以下簡稱”方案“），在中央頂層設計和戰略部署下，授予深圳特區在重點領域和關鍵環節上更多自主權，以支持“深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放”，給人諸多想象空間。

該“方案”旨在于高舉新時代改革開放旗幟，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。目標聚焦在要素市場并在營商環境、城市空間等領域采取重大改革措施，做好全面開局準備，同時加強法制化和國際化建設、推進制度構建、復制和推廣創新成果，到2025年在重大領域和關鍵環節取得標志性突破，為全國機制創新和制度完善作出重要垂范。

針對科技創新，包括加速成就科技成果轉化制度、優化創新資源配置及建立國際化人才機制等舉措被允許先行先試；在資本市場建設、開展數字人民幣內部試點及推動數字人民幣研發應用的國際合作予以鼓勵和支持。在醫療、購房、就業、教育、交通及社區服務政策方面為港人提供方便和可能。到2035年建成有全球影響力的“創業創新創意之都”。

“方案”著重要求強化粵港澳大灣區數據平臺建設、探索數據產權保護、建立數據隱私保護機制、試點推進政府數據開放共享、支持深圳“以規則銜接大灣區合作發展，發揮前海深化改革，擴大開放試驗田功能，完善法制領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制”。在示范內陸地區的同時，加強灣區建設、為港澳進入大陸腹地發揮橋梁之功能。

深圳特區成立40周年之際，國家支持深圳實施綜合改革試點，是中央從全局出發，推動新時代中國改革開放再出發的戰略部署，是發揮深圳全國改革開放排頭兵、試驗田和先行示范區進行創新改革的全面探索，以27項40款清單式批量授權方式推動重點領域改革。在反華勢力竭力圍困中國的惡劣國際環境下，中國提出以內循環為主經濟雙循環模式，是完善內部產業鏈、強化內需和刺激消費之階段性戰略措施。

40年來，中國改革開放政策紅利及制度優勢釋放充分。改革模式和發展機制遭遇瓶頸。中央和地方權責劃分和利益分配、部門職責調整和社會保障制度確立以及群眾利益發展均衡多組關系均呼喚創新。去年8月，中央作出支持深圳建設社會主義先行示范區之重大決策，今又強調加強黨的領導，健全改革正向激勵機制。因此引起國際社會強烈反應。

英國“經濟學人”視“深圳奇跡”為全球逾4千個經濟特區中頭號成功典范。四十年再出發尤須庚續和弘揚敢闖敢試、埋頭苦干之特區精神。直面逆風逆水外部環境，深化改革、激發活力、提高對外開放和打造國際合作競爭新優勢。深圳有能力承載國家賦權，做好灣區引擎，推進質量發展，實現國家治理體系現代化。

美國中國問題專家，羅伯特-庫恩承認逾200余次到訪中國，近距離觀察深圳，認為深圳是“頭腦風暴”式魔幻之城?！叭缛羯钲诮诸^走一圈或者地鐵車廂看一眼，任何人都會為這個平均年齡20出頭的活力城市而印象深刻”，也必定會為這個在“春天的故事”中“走進新時代”的一夜之城而震撼。

深圳創新活力充沛，市場環境寬松，目前擁有創新載體2214家，9成以上研發機構、研發資金和專利發明來自企業；前海從零做起，十年注冊企業增長50倍，經濟密度每平方千米達152.6億元。以“制度創新策源地”揚名的前海平均3天一制度。近年制度創新573項，其中首創226項，全國復制推廣58項。先行先試帶動全局發展，永立潮頭引領時代進步。

事實上，深圳最大的魅力還在于其享有“立法權”和內地城市未必具備的地緣優勢和創新機制。自從建立經濟特區，深圳創造了千余項全國第一，很多驚人指標的誕生和枯燥數字的背后，蘊含著特區人的熱血奮斗和能量釋放。深圳的中國特色社會主義為國家發展做出了不懈努力并取得巨大成果。它以亞洲前五勇立潮頭，成為國際化創新性城市典范。

40年前，在計劃經濟前提下，深圳經歷了嘗試和挑戰。進入新的歷史時期，深圳依然有條件有資格承擔國家深度改革和制度創新之責。深圳乃世界觀察中國的重要窗口，尤其在深港合作方面，如何能夠把港澳和內地人力和資本成功對接與有機融合，依然需要制度探索和機制創新，從而消弭地理藩籬和體制邊際。

有政治學者與戰略專家認同，近年來國際局勢變化莫測，未來全球形勢依然充滿未知和不確定性。然而，經過世紀瘟疫和中美全面角逐，中國政府經受了史無前例的挑戰和考驗。有人形容中國政府苦練內功，在政治經濟風暴中磨難和歷練，因此在政治架構，管治水平和制度信心方面更加成熟和富有定力；在政黨建設、社會結構、民生民情方面亦更有想法。

學界認同中國人聰明、勤奮愛學習。從中央到地方各層級政府均堪稱學習型政府。學者型官員及博士縣市長充斥中國基層管治隊伍。在工業發展、科技進步和三農經濟各個維度默默深耕，尤其踐行在中國縣域經濟第一線，為國家發展兢兢業業，恪守職責。有學者認為美國的自殘當成就了中國。其實，中國共產黨是有理想的政黨。國際社會冀望中國引領世界走向未來。

中國刻骨銘心締造人類命運共同體并非空穴來風。努力實現中華民族復興亦不是空中閣樓。深圳特區成立四十周年紀念活動既是中國進入新時期之里程碑，又是轉軌換道、全面布局、升級管治體系、完善社會制度之標志。以人為本、簡政放權、激活大市場、釋放創新力。中國實現大突圍，時日可期。

境內外學者對“方案”的主流詮釋樂觀。有人把特區在土地方面權責比肩直轄市又把完善勞動力流動制度比作改寫勞動法。有了“尚方寶劍”，其熱詞和亮點不僅逾越現行政策和制度，而且在金融、科技、人才、醫療、教育及住房民生多領域不斷外溢和延伸。對標國際大都市，自信填充國際多領域空白。在不同行業及其上下游探索和開發空間無可限量。

不過學界也有聲音走偏鋒，認為中國太多太快大政策出臺，前海，橫琴，南沙，海南及多個自貿區橫空出世，會否雷聲大雨點小效率欠佳；也有人批評深圳慣于朝令夕改，政策缺乏連續性，敢闖敢為卻勇不過當年。其實，中國之大人口之多，每個地區發展水平迥異。國家作為一盤棋，自然統籌兼顧。創新始終是深圳的基因，抓大放小也是深圳進步之靈魂。

更高層面看，綜合“方案”就是一份時代宣言，昭示了中國政府引領國人走向未來，亦繪就了復興中華大業之藍圖。青山遮不住，畢竟東流去。在應對冠病這場曠日持久爭斗中，有者的國家在掙扎，有的國家仍迷途不返；在中美全面抗衡過程中，中國不屈不撓、頂住壓力，在改造自我、胸懷全球奮斗過程中，為人類共同命運亦正在不懈努力，孜孜以求。（原載香港「紫荊」，標題作者有改動）