總體來看，國家“十四五”規劃中關于電子商務的直接表述并不多。在6.3萬字的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中檢索，出現“電子商務”1次，在第十四章“加快培育完整內需體系”中提出“完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面”；出現“電商”3次，分別在第十三章“促進國內國際雙循環”中提出“加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉”，在第十五章“打造數字經濟新優勢”中提出“鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據”，在第四十一章“推動共建‘一帶一路’高質量發展”中提出“積極發展絲路電商”。顯然，農村電商、跨境電商是“十四五”電商發展的重要支持領域。

但若算上與電子商務相關的安排部署，則總體表述不少：《綱要》出現“快遞”2次，在第十一章提出“實施快遞‘進村進廠出?！こ獭?，在第三十九章提出“推進快遞包裝減量化、標準化、循環化”；出現“物流”18次，主要出現在第十章“暢通國內大循環”關于建設現代物流體系和第二十三章“提高農業質量效益和競爭力”關于農產品物流的安排部署，同時在第十五章“打造數字經濟新優勢”中提出發展“智慧物流”；還出現“新零售”1次，“共享經濟”2次，“平臺經濟”3次，“在線旅游”1次。

與電子商務相比，數字經濟在《綱要》中的表述則多次出現，進行了大篇幅安排部署，“數字經濟”出現7次，“數字化”出現25次，整個第五篇為“加快數字化發展 建設數字中國”，共包括了4個章節，總字數超過3000字，與電子商務相關的表述是“推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活”。同時，《綱要》在第十章“促進服務業繁榮發展”中還提出，“鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求”。

“十三五”時期，中國電子商務迎來持續高速增長期，從2015年到2020年，全國網上零售總額從2015年的38773億元增長到117601億元，增長203.3%；其中實物商品網上零售額從32424億元增長到97590億元，增長201.0%，占社會消費品零售總額的比重由10.8%提高到24.9%，5年提高14.1個百分點；全國快遞業務量從206.7億件增長到833.6億件，5年增長4倍。當前，電子商務發展已經常態化，圖書、電子產品等商品的銷售，電子商務已經成為最重要的渠道，2020年新冠疫情以來，電子商務普及率進一步提高。在此背景下，“十四五”規劃對電子商務謀劃的重點已經從促進電子商務業態發展轉向更深層次的電子商務生態體系建設，特別是在加強快遞物流建設、暢通供應鏈方面高度重視，也提出了傳統商業數字化的總體方向，這就意味著電子商務的發展將向數字商務全面轉型，加快推進整個商貿服務業的數字化、網絡化、智能化進程，成為數字生活的重要體現和數字中國的重要組成部分。

從電子商務到數字商務，意味著電子商務的定義將從目前的狹義概念EC（Electronic Commerce，互聯網上的交易）向廣義概念EB（Electronic Business，電子化的交易）延伸，以電子化為基礎，以數字化為特征，以網絡化為載體，以智能化為方向，加快實現數字技術與商業及其關聯產業深度融合和線上線下一體，將銷售端與供應鏈、產業鏈、價值鏈緊密相連，商貿流通業態與模式不斷創新，全渠道滿足消費需求。

同時，在規劃中可以體會到電子商務需要轉型升級，以加快高質量發展的趨勢。電子商務發展過程中的野蠻生長慣性、不規范不健康的惡性競爭、長期存在的銷售假冒偽劣產品等問題，飽受社會各界垢病，必須加強治理，相應部署也體現在《綱要》中。如，作為電子商務重要載體的平臺經濟，《綱要》中出現3次，分別指向規范、監管和健康發展，而2021年4月10國家市場監管總局向阿里巴巴開出的182.28億元巨額罰單，也正是對其“二選一”壟斷行為的依法監管，對促進整個平臺經濟和電子商務的健康發展有著里程碑式意義。對在線旅游，同樣提出要規范經營服務。而對新出現的數據壟斷、數據壁壘問題，也提出數據開放的政策方向。

規劃體現出強烈的補短板和問題導向。如關于農村電商和快遞物流，在多個章節多次進行安排部署，先后提出“實施快遞‘進村進廠出?！こ蹋ǖ谑徽拢?，“健全縣鄉村三級物流配送體系”、“支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級”（第十二章），“擴大電子商務進農村覆蓋面”（第十四章），“加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設”（第二十三章）等。根據國家有關部委的通報，目前鄉鎮一級快遞直達率接近100%全覆蓋，但村一級快遞直達只有1/3左右，計劃到2022年實現行政村快遞直達基本覆蓋，還有大量工作要做。配合快遞的包裝、印刷、打包、貯藏、冷鏈等方面和快遞的時效、費用，依然存在較大的城鄉差距，必須在“十四五”期間進一步突破，為推動鄉村產業振興奠定堅實基礎。

附：國家“十四五”規劃中有關電子商務發展表述摘要

（初寫于二〇二一年四月十一日，二十四日修訂完善）

國家“十四五”規劃中有關電子商務發展表述摘要

第十章　促進服務業繁榮發展

鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。

第十一章　建設現代化基礎設施體系

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網絡規?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6G網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。

加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出?！惫こ?。

第十二章　暢通國內大循環

建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。

第十三章　促進國內國際雙循環

推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

第十四章　加快培育完整內需體系

培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。

發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。

完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，改善縣域消費環境，推動農村消費梯次升級。

第十五章　打造數字經濟新優勢

充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。

鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

深入推進服務業數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。

加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。

第十六章　加快數字社會建設步伐

適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。

健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，

依法依規加強互聯網平臺經濟監管，

第十九章　激發各類市場主體活力

堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制。

加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。

完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，在審慎監管前提下有序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。

第二十三章　提高農業質量效益和競爭力

推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業集聚發展。

推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，

第二十六章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。

第二十九章　全面提升城市品質

推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區。

第三十六章　健全現代文化產業體系

深入發展大眾旅游、智慧旅游，創新旅游產品體系，改善旅游消費體驗。

建立旅游服務質量評價體系，規范在線旅游經營服務。

第三十九章　加快發展方式綠色轉型

推進快遞包裝減量化、標準化、循環化。

第四十一章　推動共建“一帶一路”高質量發展

推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優化升級，積極發展絲路電商。