港媒及多個社交平臺近期熱議香港與廣東公務員“掛職”互換，引起社會廣泛注意。長期以來，香港在法制環境和社會治理方面被內地所仰視。然而，政府管治團隊和公職人員除了技術性、專業性之外被學界詬病并非諳于世事，更談不上了解大陸與關注國家發展大計。香港國安法實施與選舉法完善之前，總有聲音逢中必反，造成政府施政困難。如今港粵官方不僅互動頻繁，而且雙方簽署文件，促成公職人員交流互換，給兩地帶來良好觀感，堪稱一道陸港深度合作風景線。
其實，香港特區政府先前已與北京和上海分別簽署過公職人員交流掛職協議文件。澳門由包括特區保安部隊高校校長及警察總局助理局長在內的20位政府官員近日亦赴陜西參加外交知識培訓班?；浉郯拇鬄硡^建設揚帆起航提速在即，港澳與灣區內地城市加速融合，優勢互補和學習借鑒。專家認為，此舉屬創新，亦是熟悉彼此法律法規和工作機制必然之選。香港與內地緊密聯系已不再是紙上談兵，淺嘗輒止，而是即將進入新的磨合階段，共同營造世界科創樞紐區，演繹一國兩制新實踐。
依據中國公務員法69條“公務員交流制度”，不同地區不同領域公職人員需要定期下沉基層或遠赴偏遠地區交流研習，共同發展。內地現實已具備完善安排和豐富經驗。即便過往港府公務員局組織近75%高等級官員一度就行政文化和危機管理在國家機關不同層級會務、培訓及參觀，畢竟今次規模性、連續性、針對性和基層化開辟先河，為后續數量更多、規模更大、行業更多元、內容更豐富的全面合作與交叉任職提供機緣，為推動“兩制”良性互動，催生制度與政策改革創新提供了條件。
上世紀90年代，深圳經濟特區倡導小政府大服務，以學習型和外向型為宗旨對全市公職人員舉辦各種強化班。筆者曾參與政府相關活動十多年。除開設警務、法制、外事及科技英語培訓，也依照個體基礎和職級高低編排科級班、處級班和局級班。學員有大型國企高管、職能部門負責人及兩鬢斑白首長級官員。政府作為福利為公職人員提供進修機會，根據外語成績和崗位特點派往歐美學習及港澳參觀。美國肯尼迪學院、新加坡南洋理工學院及港澳地區隨時可見“市長班”學員。他們常態化世界各地取經問道，謀求特區可持續發展。
為加快勞動力流動要素，服務“雙區”建設，深圳去年首次定向招收港澳公務員，涉及行政、金融、城市規劃及醫療監管的446名報名者有4位港籍人士據悉已進錄用名單。此前已有3名內地高校畢業的香港青年在廣東省急需緊缺專業統一招錄中成為深圳首批港籍公務員。深圳市委組織部負責人說，此舉有利于吸納具備先進理念，專業能力和國際視野港澳人才資源融入大灣區，支持深圳先行示范區建設。學者認為從政策開放到制度創新是深圳綜合改革之重點，未來在突破思維底線，跨越制度局限方面亦有望切實用好用足兩個“立法權”。
香港會展中心舉辦2018博鰲亞洲（香港）高層論壇，有嘉賓就內地市政、管治及文教多領域效仿香港侃侃而談，批評深圳等城市存在“剽竊”之嫌。誠然，在一河之隔的深圳，香港元素隨時可見，但港人自視清高、固步自封，漠視深圳進步和發展。十年河東轉河西，香港就是這般被追趕。2020廣東GDP近11萬億，連續32年全國居冠。深圳GDP升萬倍，只不過用了40年。此乃與大陸近年來自上而下政令暢通，公職人員專于學習、守職勤政有密切關聯。
粵港澳大灣區是國家戰略，香港被視為核心引擎。加強理論學習、提升創新觀念、深化改革開放和健全平臺功能令港人頗有歷史使命感。對外加強國際聯合，疏浚出海航道，對內提升管治能力，做好引智納賢，從國際社區回流及引進更多具有全球視野專才，從而實現人才可持續性發展。香港近年來人才機制不健全，邊引進邊外流弱化國際競爭力并嚴重拖后特區發展。不僅流失社會精英和中產，而且囊括高校學者及青年技術人員。過去一年，特區政府文件證明公務員流失約8500名，創14年新高。缺口雖小，但在一定程度影響政府管治隊伍，唯及時修補方能彌補負面效應。
兩地公職人員交流掛職是突破體制界限、加速灣區融合發展的必要之選。然而，這未必意味著不合理人口機構和人才梯隊的調整與改善。有資料顯示，10年間，本港65歲以上老人增36%，明年預計超283萬。瑞士洛桑管理學院“2020IMD世界人才報告”亦表明，香港人才緊缺度全球第三，近1成雇主受訪稱尋求合適技術人才比較困難。雖港深和港粵推出多項人才戰略，感召港青“過河”發展，但香港作為自由港和國際化大都市，其國際元素和全球色彩的快速蛻變，長遠視之，不可視而不見。
香港高度融入大灣區，率先在法制化、國際化和知識產權方面對內地引領和示范不可避免。鞏固兩文三語優勢、維護特殊稅制環境，還要同步強化跳板、中介人、高增值服務平臺及其承載創新之用的試驗田。如今香港新界北欲大興土木，修建港鐵北環線，建設河畔新市鎮，開啟濱河新城文明，打造新的經濟增長點，更需要高瞻遠矚，以人為本，對標國際水準，科學布局未來，避免遭遇發展瓶頸和資源浪費。
一河之隔的深圳及內地其它城市在早期開發及城市化過程中曾一度急功近利，在人口布局、格局定位和管治設計上因礙于缺乏聽證、評估和監督而導致重復建設和不斷擴容。立法會日前通過“把握契機、改善施政”無約束力議案，政務司長張建宗表示，特區政府會利用香港國安法和完善選舉制度帶來的契機，健全立法體制，提升管治效能。因之，是次港粵公務員“掛職”互動，乃觀念解放之運動。冀望進一步凈化思想、創新理念、探索新路徑、搭建政策之橋，催生更多新政。
（原載5月18日香港《大公文匯》）
