隨著美國拜登政府宣布9月前從阿富汗撤出所有美軍，以美國主導的阿富汗反恐戰爭即將告一段落，阿富汗局勢有可能趨于惡化，給原本就非常復雜的中亞安全形勢增添了新的變數。地處歐亞大陸腹地的中亞，長期以來就面臨眾多的安全挑戰：極端主義、恐怖主義的國際化和本土化伴生的問題；與邊界沖突和領土紛爭相關的矛盾；咸海消失與土壤、大氣污染給地區帶來嚴重的生態災難；上下游國家在水資源利用上存在的尖銳對立；核廢料的處理帶來的隱患等。未來，如何推動阿富汗和平重建，維護中亞的穩定與和平，要更多借助地區國家自身的力量，作為這個地區最具影響力、最具發展潛力的區域合作機制，上合組織可以發揮更為積極的作用。

中亞安全面臨的新挑戰

2020年新冠肺炎疫情的暴發，進一步放大了中亞地區原有的安全威脅，催生了一系列新的矛盾沖突，安全問題向經濟、社會、政治甚至文化領域的延伸，增加了應對的難度。從安全威脅的表現來看，依然是傳統安全挑戰和非傳統安全挑戰交織、疊加，跨國、跨領域、跨地區的特點更為突出、鮮明，在中亞地區呈現一系列新的特征：

一是大國在中亞的地緣政治博弈不斷升級。與美國試圖維護其霸權地位有關，盡管拜登政府改變了特朗普政府單邊主義的做法，但其對外政策的根本點沒有變化，繼續對中國、俄羅斯進行“雙重遏制”，為破壞中、俄周邊的安全環境，積極組織反華、反俄同盟；二是地區面臨的非傳統安全挑戰范圍更廣，一些跨國安全威脅越來越具有普遍性。比如極端主義、恐怖主義，毒品走私等跨國犯罪，氣候變化、核擴散、網絡信息安全等，給中亞各國都帶來現實的壓力；三是鄰近中亞的國際熱點繼續升級。新形勢下亞歐大陸腹地的沖突熱點不僅沒有平息，反而隨著形勢的惡化出現了集中升溫的趨勢。從敘利亞問題、伊朗核危機到南高加索的納卡沖突，再到阿富汗，已經連成一片，有可能“外溢”到中亞；四是發展失衡帶來新的安全壓力。失業和貧困、社會兩極分化的問題在疫情后更為突出，中亞國家面臨的發展壓力和經濟安全的問題更加沉重，但內部矛盾升級以及外部勢力的介入，又使一些中亞國家內亂頻發，主權安全受到極大挑戰；五是機制缺失導致管理失序。在疫情迅速蔓延的情況下，國際合作卻遭到各種各樣的政治干擾，雖然在中亞建立了不少多邊框架，但普遍效率低下，軟弱無力，難以真正發揮作用。

面對新挑戰要有新的安全思維

上合組織成立二十年來，以“上海精神”為引領，倡導以合作促安全的新型安全觀念，主張通過協商解決國家間的沖突，以打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義和毒品走私等跨國犯罪為主要任務，在塔什干啟動常設的地區反恐怖機構，簽署打擊“三股勢力”《上海公約》、《反恐怖主義公約》、《反極端主義公約》等合作文件，開展聯合執法、禁毒與反恐情報交流，建立安全會議秘書及多個部長級的會晤機制，舉行經常性的聯合反恐演習，為維護地區安全和穩定做出了巨大貢獻。

2018年的上合組織青島峰會上，中國國家主席習近平提出要踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，摒棄冷戰思維、集團對抗，反對犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現普遍安全。2020年視頻峰會習近平主席又進一步提出構建安全共同體的倡議。強調堅定支持成員國依法平穩推進重大國內政治議程，堅定支持各國維護政治安全和社會穩定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內政。嚴防“三股勢力”借疫生亂，提升成員國執法安全合作水平。并且歡迎各方參與中方發起的“全球數據安全倡議”。

中方的倡議得到其他成員國，特別是中亞國家的支持和贊同。中亞國家都認為穩定是發展的前提，面對急劇變化的國際和地區安全格局，希望上合組織成員國能夠和睦共處，共同推動地區經貿合作，幫助中亞國家解決緊迫的民生問題，走出經濟困境。通過參與和加強上合組織框架內的多邊合作，不僅可以為各國的發展創造良好的外部環境，而且可以推動國際安全治理，維護地區乃至世界的和平。

成為維護地區安全的重要力量

上合組織從成員國邊境地區相互裁軍和軍事互信等安全領域的合作起步，20年的實踐中取得了很多成果，積累了不少寶貴的經驗，自身的影響力不斷擴大，關注的安全問題越來越多，在新形勢下可以在地區安全方面扮演更加重要的角色。

未來要繼續堅持開放、不結盟、不針對第三方的合作原則，進一步落實元首峰會和各部門領導人會議機制達成的共識，強化安全領域各種多邊活動的實際效果，促進成員國在糧食、能源、金融、生態、網絡信息安全等方面的合作，發揮塔什干地區反恐怖機構的特殊作用；可以主動增加安全磋商的議題，爭取更好地協調成員國的相關安全政策，在阿富汗等地區“熱點”問題上提升話語權，發揮上合組織-阿富汗聯絡組的作用，本著“阿人治阿”的原則，推動阿民族和解進程，幫助阿政府發展本國經濟；尊重聯合國的權威和準則，與其他地區安全機制開展對話合作，建立上合組織與集安條約組織、亞信會議等多邊框架的常態化聯系，持續打擊“三股勢力”，共同維護中亞的安全，幫助中亞國家合法政府應對危機；在上合框架內加強中、俄、印等大國間的安全戰略磋商，在國際安全事務中表明共同立場，加強在地區問題上的溝通，增進彼此的政治和安全互信；借助上合組織平臺，為“一帶一路”框架下的安保合作創造條件，同時提升中、巴、塔、阿“四國”機制的合作水平，并向其他成員國開放，促進安全領域的對接合作。

（孫壯志? 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長）