7月中旬，筆者因故上海逗留3日，期間借機參觀調研上海社會經濟與民生民情。有上海朋友問及此次對上海的印象，“不知道是上海發展太慢還是本人進步太快，上海此行，沒有了以往的震撼和感嘆”。這位朋友或許有些吃驚甚至失望，此番感受似乎幽默了一把，但畢竟是個人直覺和本能的正面回應。

大上海的偉岸

長期以來，上海作為中國靠前的一線城市，始終是中國社會經濟發展的風向標和全球標桿城市之一。之所以不能輕易察覺其風雷滾動和浪潮澎湃，一方面是中國所有城市都在爭先恐后快速發展，從城市格局、市政規劃和硬件設施看已經令人難以識別，另一方面則是上海文化基因隱身繁華之后，厚重又魅力，如若不夠仔細諦聽和近距離體察，未必能夠感受到其蓬勃脈動。

從量變到質變，從形式到內容，守正創新、默默深耕是上海的性格，彰顯人性、內化思想始終又是上海的氣質。上海不僅擁有逾百個紅色文化亮點，而且亦有全球資本積聚、名流熙來攘往的豪邁外灘。讓人懷舊的江南三民文化村、十大濃郁民族古風景區、傳統文化和市井習俗代表的豫園及城隍廟及周邊十大精神象征的文化古鎮均令人流連忘返。

印象之中，香港人喜歡去深圳尋找商機，廣州體驗早茶，北京偶遇佳人，而到上海卻是感受文化，獲得某種精神慰藉。上海作為長三角經濟帶龍頭和首批沿海開放城市，在金貿、航運、國際經濟及國家創新諸方面，扼守長江入?？?，傲視日本九州島。這里既有“上海五國”會晤機制，又有59個國家的91個城市互設領事，在服務華東地區的同時，為國家發展和民族進步做貢獻。

小上海的魅力

上海牽手江浙和安徽，引領超級城市群，但鮮有了解其在歷史長河中竟影響并快速引領一個地域相對偏僻的皖西北小城，安徽省界首市。界首占地667平方千米，常住人口82萬，地區生產總值216億元（2018）。2020年度鄉村振興戰略實績考核優秀單位及2021年中國最具發展潛力百家縣市。1947年10月界首建市，屬阜陽市代管縣級市，別名小上海。

早在抗戰時期，日軍入侵華東，迫使南京、上海商賈云集于京九及歐亞大陸經濟帶交匯之處。界首歷史悠久，文華物萃，背靠中原腹地，直面華東經濟圈。由于當時未受日軍直接侵擾，該地區人口激增，經貿繁榮，“小上?！泵胍粫r，文化文明美譽遠揚。改革開放初期，界首承繼工業興市基因，一度形成20多個行業2千多個品種的生產體系。釀酒、塑料、醫藥、造紙、紡織、鞋業及制革在國內市場擁一席之地。

隨著高鐵、高速公路發展及基礎設施的完善，小上海融入大上海經濟圈，建設界首經濟強市愿望不可抑制?？萍紕撔?、科教興市、強化基礎農業、發展重點工業及改善生態環境異軍突起。作為全國生態示范城市，任寨鄉亮集村，舒莊鄉大顧村等多個生態村孕育而生，兩灣濕地、生態公園、曹田溝及穎河壩植被茂盛、花團錦簇。

界首人勤于創新。新發明新創造在全國縣域經濟中享有盛譽。加快創新平臺、創新載體、科技體系、人才引進及公共服務建設前提下，界首堅持創新驅動，構建創新機制，全社會研發投入GDP占比2.4，萬人有效發明專利逾10件，居皖北縣市首位，是安徽省的1.2倍，2019年界首上榜”中國縣區專利與創新指數“之”中國創新百強縣“，企業專利權、商標質押融資超3億元。

界首人樂于發明，從高科技到日常生活，從保健到娛樂，發明創新成為時尚。借力鄉村振興，美化社會環境，年屆8旬知名藝術家呂云于發明智能景觀衛生驛站，既簡易實用，又頗具審美情趣；針對中青年肥胖人群增多，造成睡眠障礙和健康安全隱患，愛思考愛觀察的民營企業家許飛，發明了“止鼾神器”并獲得國家知識產權局多項設計專利。

搭乘出海之船

早在2019年“第二屆進博會界首市（上海）推介會”上，”雙創高地產業新城“的界首市以全新姿態向全球展示風采并發出合作邀請。時任界首市長何逢陽與原上海鐵路局長劉連清、安徽省政府參事顧立軍及羅馬尼亞商會會長等中外代表百余人分享了界首宏大愿景及從春秋時期”養成“到抗擊日軍的”小上?！?，再到有溫度、有情懷、有品位的質感慢城的千余年歷史和文化積淀。新的歷史時期，界首立足新起點，打造新品牌，吉祥三寶、崇文教育、云韻科技及翰墨園等名聲鵲起。

為加快融入長三角，界首市以智匯界首創領未來在科技、金融、人力資源諸方面搭乘上海大船出海。界首（上海）離岸科創中心對接上海高端科創資源，借力上海提質增效，獲得智力支撐和創新動力。據悉，深圳、南京、合肥離岸中心將以此為鑒，建立企業輪值制，成為企業交流和資源共享平臺，鼓勵企業家嘗試離岸孵化。上?！肮庠萍疾⒆C統一數字身份平臺解決方案”、北京”中核融城計量檢測項目“及”合肥雙極膜電滲析技術應用及產業化進程規劃“等涉及區塊鏈和新材料異地項目頗受專家肯定。

2019年底界首高鐵開通之日，界首市組織200多位來自文教、科技、醫療和企業的政府學習考察團赴上海取經問道。去年十月，上海10多個三甲醫院的22位醫學界名醫赴界首義診，縣級小城與特大城市因此有了健康醫療與公共衛生的對話與合作。英雄不問出處，以人為本救死扶傷，兩地同謀共建健康高質量發展路徑肇始于此。

合作共贏是導向

大幫小，強帶弱，從下鄉扶貧到大城市帶動小城市，原理未必有不同。但是，跨地區尋求聯姻或“飛地”越域融入都市圈乃創新思維。界首市的實踐，突破了理論桎梏及制度框架，當屬機制創新。大城市有自己的偉岸，小縣城有自己的氣質。尋求個性發展，實現自我突破堪稱縣域經濟突圍和再生之有益探索。

目前，在國際大環境和國家大戰略背景下，提升理念，深化改革，只爭朝夕，勇于承擔，已成為不可逆轉之勢。不同級別的城市有其自身功能和戰略定位，但是，打破地理藩籬，實現非常規發展又是地方政府和主管領導的認知、智慧、格局及治理能力的充分彰顯?？h域經濟如果只能夠停留在一域之間，一縣之內，那么創新可能是紙上談兵。

截止去年底，全國縣級行政區域2844個，其中縣級市388個?？h域經濟尚處于總體較低水平，但后發優勢良好。作為中國經濟增長的重要推手，既承載產業轉移，又可以吸納農村剩余勞動力，促進城鎮化和工業化發展。近年來，互聯網、電子商務及人工智能滲透并全面參與到每個鄉村，豐富經濟業態，促進產業融合，甚至內外聯動，將三農鏈條延伸至特大城市及國際市場。

俯視縣域經濟的傳統靜態思維已不合時宜。財政、商務、統計等職能部門需要協調統籌、動態觀察、客觀評估，利用大數據出臺新政策，在域外管治和飛地發展上消弭理論邊際，打破地理壁壘，夸行業跨部門方向疏導，協助和服務基層發展，實現多維并舉與合作共進，提高發展平衡性和包容性，完整落實新發展理念和在提質增效過程中縮小城鄉差別與地區差別，從而實現共同富裕。

未來任重而道遠

8月20日，長三角三省一市主要負責人舉行專題視頻會，主張深入一體化，聚焦高質量，交流協同發展事項，緊扣“3使命7任務”密切聯手各揚其長，強化分工合作，加強蘇浙皖合作對接，發揮上海動力源功能和龍頭帶動作用，形成整體競爭力和新發展格局，提出皖北承接產業轉移集聚區建設和結對幫扶，打造美麗長江（安徽）經濟帶，聯建科技創新共同體，融入大虹橋樞紐共享優質公共服務，增強和協同欠發達區域高質量發展動能，探索一體化制度創新。

近水樓臺先得月，向陽花木易逢春。皖北居民頻繁往來上海，早出晚歸已經成為時尚。然而，生活工作和交往基礎上，還要在發展理念和治理水平上彼此互動，學習上?！案矣跇淞藯U，專于解決問題”。7月中旬，阜陽黨政考察團赴上海交流學習并與徐匯資源對接，探索推進一體化制度創新?；鶎痈刹坎粌H要諳熟經濟管理、金融科技、數字技術和融媒體而且需要樹立目標導向，以“規劃引領，文化先導，生態優先及科創主導”發展思路，做到“吹糠見米”，善作善成。

安徽省委書記李錦斌第6期“求是”署名刊文“堅持創新在我國現代化建設中的核心地位”指出，與江浙相形，安徽縣域經濟體量小，民營實力不足，一些地方沒有打破慣性思維和傳統路徑，舍不得產業層次較低的壇壇罐罐，不敢騰籠換鳥，更不擅破立并舉，因之，提升觀念，放大格局及加大執行力乃勢之所趨。強化理論知識和系統科學學習，加大干部交流“雙招雙引”力度，活化流動機制則不可避免。

2021上半年，長三角縣域經濟總量前40名中，江蘇23個，浙江15個，而安徽省僅合肥左右臂肥東和肥西上榜。雖然40強縣域經濟GDP之和高達26748.36億元，在省域經濟中位居前7名，但相對滯后的縣域經濟接入長三角產業鏈，分享并利用都市圈發展紅利迫在眉睫，“在區位、載體、政策及時機處于歷史上最佳疊加期，有沒有主動出擊深度融入大發展的自覺，值得捫心自問”，“眼睛向東看，身子往東靠，步伐往東邁”，業已成為安徽縣域發展實現突圍之戰略思維。