日前，美國參議院以69票通過了價值1.2萬億美元的兩黨基建法案，啟動大約20萬億美元的美國經濟要依賴龐大的基礎設施網絡，從道路、橋梁到貨運鐵路和港口，再到電網和互聯網服務。這一法案是美國多年來最大型的公共建設努力之一。隨著世界進入“競爭性合作”時代，中美兩國的關系走向改變著世界地緣政治競爭中的政策與立場。美國大部分基礎設施建成于60年代，許多已經達到最大使用期限。包括新能源投資在內的大規?；ㄓ媱?，是拜登總統在競選期間便提出的一個重要政治主張，也是其就任以來的主要努力方向。

一、基建合作計劃符合中美兩國的共同利益

美國基建對全球經濟的發展將起到直接的推動作用，其政治、外交和經濟等方面的溢出效應很大。作為一個重要的全球性資本來源國和美國第二大貿易伙伴，中國投資者可以通過參與美國基礎設施建設拓展多元化業務，利用其人工成本優勢、規模效益和豐富的基礎設施經驗進入美國市場。同時，中美基建合作將促進合作兩國走向深層次經濟融合，也將使中美雙邊投資協定談判朝著達成BIT協議的方向發展。

這是自上世紀50年代以來美國規模最大的基礎設施擴建和現代化改造計劃。一直以來，中美經貿合作作為中美關系的壓艙石和推進器，為中美關系發展創造了良好的外部環境?；ê献饔媱澴鳛橹忻澜洕碌脑鲩L點，將使雙方獲得顯著的經濟效益，中美應本著優勢互補、互利共贏、經濟效益適度的原則，構建機制、通道和平臺，實現中美經貿新的增長。在基礎設施建設領域，中國不但有40多年的經驗，而且還有巨大的產能、標準、施工、管理和創新技術。中國與美國的基建合作，對中國與世界的公共平臺和中國的未來都將起到未雨綢繆的作用。

中美兩國是世界上兩個最大的經濟體，雙邊關系特別是經貿關系的走向，不但會影響中美之間的經濟社會發展，而且還會影響全球貿易投資等各個方面。

目前，美國在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網、鐵路和高鐵等基礎設施方面的狀況，可概括為：一是年久失修。美國大部分的基礎設施幾乎近30多年沒有修繕。二是欠賬太多。美國基建資金并沒有問題，但美國政黨意見不統一，以及體制與制度問題使其基建資金不能如期到位。三是更新換代。實際上，早在1999年，《今日美國》就發表長篇調查報道《崩潰的美國基礎設施》，披露種種問題。然而，近20年后，美國基礎設施的更新換代依然處于“倡議期”。四是缺乏創新模式。美國基建在投融資、設計、設備和建設團隊等方面需要創新模式。從中美關系的戰略性和全局性來看，面對美國基礎設施領域的巨大機遇，加強中美基礎設施合作具有重大意義。中美基建的成功合作還將成為中國與其他國家合作的典范，擁有較強的外溢效應，有利于推進全球互聯互通。

中國的經驗對美國基建的借鑒作用?；A設施建設是中國企業“走出去”的一大強項，對外投資+EPC、EPC是中國企業開展對外投資合作的主要方式，美國“基建優先”新政將吸引更多中國企業前往美國開展基礎設施建設。同時，中國的設計、施工、標準、技術等方面的成功經驗也將對美國基建起到積極作用。

二、中美基建合作有利于刺激全球經濟增長

中國和美國是世界上最大的兩個經濟體，占全球40%的GDP和32.8%的出口貿易總量，通過發展基礎設施來刺激全球經濟增長和加強能源保障符合兩國的共同利益。中美基建合作將使世界上兩個最大的經濟體之間的聯系更加緊密，帶來經濟利益的同時加強兩國政治互信、民間互通，促進全球經濟穩定與繁榮。同時，在合作中可使中國企業更加熟悉國際規則、學習國際先進技術和經驗、適應發達國家嚴格的商業經營環境、全面提升國際競爭力。

中美基建合作有助于緩解中美在貿易等方面的緊張關系。中國經過30多年的高速發展，建立起了龐大的外匯儲備，2017年底外匯儲備達3.14萬億美元，持有1.19萬億美國國債，占中國外匯儲備資產的比例超過38%，中國是美國第一大債權國。中美基建務實合作，可以將中國維持外匯平衡與美國減少債務同時復興基建的需求聯系起來，這不僅可以解決美國基建資金方面的巨大壓力，拉動美國的經濟增長和就業，同時可緩解美中貿易間逆差問題。

一是增加雙方互信，務實加強中美基建合作。作為當今世界舉足輕重的兩個大國，中國與美國是世界秩序構建中不可或缺的兩大支柱，中美關系的走向極大地影響著世界秩序的格局。貿易和投資領域的摩擦和全球尤其是亞太安全環境的惡化在一定程度上阻礙了中美關系的順利發展，現階段的中美經濟關系存在一些不確定因素，如貿易逆差、貿易規則的分歧以及知識產權爭端等，這是“競爭性合作”時代不可避免的。中美必須在相互理解的基礎上尋找共識，建立開放、透明、高效的經濟體系。對中美兩國來說，解決當前的經濟矛盾以保證政治上的和諧十分重要。

二是分享中國開發性金融的成功經驗。國家開發銀行作為中國最大的基建銀行，在基建方面積累了豐富經驗，實踐中走出了一條開發性金融的道路，即實行“政府選擇項目入口、開發性金融孵化、實現市場出口”的融資機制。美國可借鑒成立開發性金融機構，統籌政府及社會資金，對基建項目進行投融資。

（作者：劉衛平，國家開發銀行研究員；劉博文，研究助理，德蒙福特大學經濟與管理學院。）