美國政府召開蓄謀已久的所謂“全球民主峰會”，這是美國組建“民主國家同盟”計劃的重頭戲。在選擇邀請對象時，美國政府煞費苦心，一些符合美式民主標準的國家，因為對美關系不佳而未受邀請；但有些亦步亦趨者即使不達標，也成為這次峰會的座上賓?？梢哉f，拜登政府完全是根據對美關系的親疏來決定向誰拋出橄欖枝的。而中國臺灣地區也在受邀名單上，其背景就更不簡單。

臺灣既不是一個國家，也不是一個國際組織，按理不應該成為受邀對象。結合美國政府相關人員的表態和當前中美關系的現狀，可以看出拜登政府邀請臺灣地區派員參會，主要有這樣幾方面考慮：

一是在承認兩岸同屬一個中國的口號下，刻意對兩岸區別對待，一方面不斷指責大陸“缺乏民主”“侵犯人權”，另一方面盛贊臺灣地區取得了非凡的“民主進步”，并通過邀請臺灣地區而不邀請大陸參會的方式，對外凸顯并放大兩岸制度的不同；同時推動臺灣地區與110多個受邀對象同臺出現，暗示臺灣地區的民主進步得到公認，進一步反襯出大陸的“不民主”；還希望就此對外證明，中國人完全可以照搬西方的民主模式并取得“成功”，而大陸拒絕西方民主，就是主動與民主為敵。

二是在臺灣當局與大陸積極對抗的現狀下，通過此舉來聲援臺灣當局。當前蔡英文當局不斷制造分裂，加強對美合作，兩手并用挑釁一中原則。美方雖然聲稱不支持臺灣獨立，但同時也不接受大陸維護國家統一的舉措，甚至認為是大陸在對臺進行挑釁。因此，美方正在想方設法提升對臺支持力度，除了增進交流、繼續軍售、加強合作以外，美國還希望在政治和道義上對臺提供支持。積極邀請臺灣地區出席所謂“民主峰會”，就是要對外發出一個信號，即美國認同臺灣的體制，支持其按照自身的政治設想謀劃未來。

三是鑒于臺灣地區加入國際組織困難重重，美國竭力幫助臺灣擴大在國際上的能見度和參與度?！懊裰鞣鍟辈皇钦幍膰H機制，卻可以提供露臉平臺，美國利用主辦者的身份邀請臺灣出席，就是要為其拓展國際生存空間做出實實在在的努力，幫助臺灣利用多邊場合對外展示自己的民主化“魅力”，為其與更多國家交流合作創造條件。

總的來看，隨著中美對抗的日趨激化，美國政府會越來越多的利用其手中的“臺灣牌”來對華施壓，邀請臺灣參會只是手段之一。不過，臺灣終歸只是美國手里的一張牌，必須服務于美國的國家利益，臺灣地區的民主化程度也不是美國的核心關注，拜登政府真正看中的，還是其充當麻煩制造者的能力，所謂“民主國家典范”的頭銜只是一個幌子而已。

（作者系中國社科院美國所政治研究室副主任、研究員 劉衛東）