近日，中共中央、國務院對外發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”?！皵祿畻l”提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。
“數據二十條”為何會在此時出臺，又將帶來哪些切實的影響？12月20日，記者專訪北京社科院研究員、南昌理工學院數字經濟研究院院長王鵬，他解釋，“數據二十條”出臺，是我國數字經濟發展到一定階段的產物，也是過去我國針對數據要素市場化、價值化改革探索的成果?！皵祿畻l”對于充分激活數據要素價值，賦能實體經濟，推動高質量發展有著重要作用。
與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用。據測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6澤字節，約占全球的27.8%。
王鵬評價“數據二十條”的出臺，可謂正當其時?！耙皇俏覈鴶底纸洕?、數字技術不斷發展，在國民經濟中的比例比重和重要性持續上升，越來越多的新技術新應用新模式產生了海量的數據，需要進一步盤活，發揮最大價值；二是在過去很長時間，我國從中央到地方有關部門、企業和組織，針對數據要素市場化、價值化改革做出了大膽探索，無論是貴陽大數據交易所、上海、北京、深圳大數據交易中心，都進行了很好的經驗積累，已經初步具備了數據要素規范化開發、產業化發展的基礎；三是過去數年數據要素市場發展也面臨著一些亟待解決的現實難題，諸如數據權屬不清晰、沒有上位法支撐、數據要素收益分配不明確等，都深深的制約進一步的數據要素市場發展，這些基礎性難點和問題也亟待從頂層設計角度得到破解；最后，黨的二十大指出，未來我們的發展方向是構建新發展格局、實現高質量發展，數據要素本身就是數字中國、數字經濟的重要組成部分，數據要素市場發展好了，價值得到最大化釋放，是有助于實現實體經濟與數字經濟融合發展、實體企業與平臺企業融合發展，更利于實現傳統產業、政府管理和社會治理的轉型升級高質量發展?！彼硎?。
總體來看，“數據二十條”出臺意義重大。王鵬從宏觀和微觀兩個維度進行了分析。他表示，從宏觀層面看，其一，“二十條”指明了發展方向，以中共中央國務院的最高規格明確了數據要素改革的總體目標、方向和指導思想與具體原則，相當于制定一個總體性的頂層設計，后續從中央到地方，從行業到企業也會根據“數據二十條”的主要內容，進一步優化細化相關工作方案，加速推進數據要素基礎制度和市場化改革；其二，解決了過往難題，目前，我國已在數據資源化階段初步形成產業和應用體系，但仍面臨可用數據不足、數據質量不高、應用能力不強等問題，“數據二十條”中關于數據供給、數據標準中的基礎性制度安排也有利于解決數據資源化中的不少難題，此外數據權屬制度、定價制度、分配制度等均不明確的原因，使得數據資產化的探索仍處在初級階段，這也是全世界的共同難題，“數據二十條”的主體內容和重心均在于此，其落地實施將推動數據資產化實現大步跨越；其三，確定了主要任務，即加快數據產權制度、數據流通交易制度、數據收益分配制度、數據安全治理制度四大類基礎制度建設，通過四大制度建設，基本上構建了我國數據要素改革的”四梁八柱”，為下一步具體的產業、企業發展奠定了堅實的制度基礎和“上位法”支撐。
就微觀層面看，三個“突破”意義重大。他解釋：“首先，數據產權‘三權分置’，開宗明義，數據產權制度是根制度，《二十條》走了一條相對穩健的道路，沒有明確去界定數據權屬應該歸屬于誰，而是明確了數據產權制度創新探索的重要原則和機制，比如明確了總的原則是保障權益、激活價值，明確了數據權利分離，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制（數據產權‘三權分置’），明確了分類分級授權的基本方法，著力推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用。這些數據權屬原則和方法的明確有利于激發經濟社會各主體的創新熱情，在探索中推動合意的數據產權制度的形成和數據價值的釋放；其次，‘誰投入、誰貢獻、誰受益’原則，探索數據數據收益形成和分配機制，數據分配制度不僅影響參與主體的激勵效率，也影響整個社會的公平效率?！?/p>
王鵬認為，“數據二十條”明確提出數據要素的分配要由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，保護數據要素價值創造各方的立意，強調可以通過協議、分工、提成等多種方式來實現收益共享，明確了政府在數據要素收益分配中的調節作用，如強化反壟斷和反不正當競爭、推動公共數據開放收益用于公共服務支出、鼓勵大型數據企業承擔社會責任等；最后，建設多層次數據要素交易市場體系，“數據二十條”構建規范的數據要素交易場所，推動場內集中交易和場外分散交易協同發展，構建多層次數據市場交易體系；著力培育數據交易流通主體生態，鼓勵培育數據集成、數據經紀等大批數據服務商，推動數據安全合規跨境流通，有利于推動形成公平競爭、合規有序流通的國際化市場。（王鵬）
