一、北京建設全球數字經濟標桿城市面臨的挑戰
在多年累積效應基礎上，北京建設全球數字經濟標桿城市起步較快、起點較高，較短時間內取得了一定成效。但面對日新月異的數字新技術，面對國際社會的激烈競爭，北京在推進數字經濟發展過程中，也面臨關鍵技術攻關、新型主體培育、制度規則構建、發展范式轉變、人才資源供給、發展安全統籌等諸多方面的挑戰和難題。
（一）關鍵卡脖子技術的制約突破難
北京作為國際科技創新中心，在支撐數字經濟發展的關鍵技術方面在國內也處于相對領先水平。但與國際先進水平相比，數字技術在某些領域還存在不少差距，一些關系數字經濟全局的關鍵技術研發方面比較薄弱。如高端5G芯片、高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產所用的蒸鍍設備和曝光設備尚未實現國產替代；自主可控系統領域在國內市場的占有率較低，碎片化嚴重，關鍵核心技術、產品能力不夠強，穩定性、成熟度以及產品化、工程化方面與國外企業存在一定差距；電子設計自動化（EDA）軟件、面向超精密加工的計算機輔助制造（CAM）軟件等基礎軟件性能有待提高；人工智能產業在基礎理論、核心算法以及關鍵設備等方面和發達國家還存在較大差距，缺少重大原創成果。
（二）具有國際競爭力的企業培育難
目前，全市ICT領域獨角獸公司數量僅次于美國硅谷，百度、京東、美團、字節跳動、小米等龍頭企業充分賦能，摩爾線程、一流科技等一批新創數字技術企業快速成長，帶動了數字經濟產業發展。但是，數字經濟企業也呈現“有高原無高峰”的局面，缺乏營收千億元、市值千億美元、具有國際影響力的數字經濟企業。特別是對標國際，有全球化資源配置能力、有國際影響力的大公司仍然較少，有利于大企業成長和全球化發展的產業培育環境還有待改善。近年來，在美國上市的數字經濟企業市值大幅縮水，且受到監管部門更加嚴格的審查管理，對于國內企業通過海外上市融資發展的路徑帶來挑戰。未來需要聚焦未來產業布局，創新企業培育路徑，通過挖掘、服務、培育、拓展等系列措施打造一批具有全球競爭力的萬億級產業集群和領軍企業。
（三）制度規則先行先試與創新構建難
缺乏清晰的制度規則和標準，市場就缺乏有效的方向遵循。在當前強化數字經濟監管的背景下，標準規則缺失成為制約發展的主要矛盾。一方面，數云服務、物聯網、大數據等多個領域就存在標準規范不明確、具體規范不細化等問題。另一方面，適應數字經濟快速發展的監管措施有待提升，對互聯網平臺的監管較為滯后，對新技術新業務的監管缺乏有效的技術手段。對于數據權屬和權益保護機制需不明確，數據共享開發和融通利用缺乏法律依據和制度保障，數據規?；瘜嵸|性交易的制度規則尚未建立。因此，能否樹立包容審慎監管理念，建立健全數字經濟市場監管體系，通過“監管沙盒”開展監管措施試點，推動數據要素市場培育、數據資產管理運營、數字技術創新、數據跨境流通等政策先行先試，是有序推動數字經濟發展的重要問題。
（四）傳統發展范式和慣性路徑改變難
數字經濟時代，數據要素成為新的生產要素，經濟組織、產業結構、分工方式、生產關系也都在發生變革。數字經濟相關新興產業與傳統產業發展范式有很大不同，亟需克服對傳統思維慣性和路徑依賴的束縛。一方面，數據要素與傳統要素、現有經濟體系的融合尚處于早期探索階段，數據要素融合應用帶來的聯合促進效應尚不明確；政府、企業、個人等經濟活動參與主體對數據要素尚未形成清晰的認知，企業對數字化轉型的認知和模式均存在較大的落差。另一方面，數字經濟催生了大量自由職業者和自媒體、平臺企業，原有產業升級改造、獨立的產業門類不斷涌現，基于研發、設計、制造、服務等產業鏈進行布局的發展模式，乃至全球化分工格局都在調整重塑。推動數字經濟發展，亟需完善構建新的經濟發展范式。
（五）高水平領軍人才團隊培育供給難
人才是第一資源。人才資源是北京建設全球數字經濟標桿城市的核心基礎，是必不可少的關鍵因素。數字人才不是傳統意義上ICT專業技能的人才。隨著數字經濟的深入發展，全行業數字化推進，對了解和掌握新技術的數字技能人才和跨學科復合知識的人才需求正急劇增長，對全民數字素養也提出更高要求。一是適應數字經濟發展的人才結構供需不匹配，人工智能、量子計算、高端芯片等前沿技術的頂尖數字人才短缺。二是傳統的信息化軟件編程人力多，專業背景集中在計算機科學、軟件課程、電氣和電子工程等，具備數字技術與行業經驗的跨界人才需求量更大，能夠勝任數字化管理、數字營銷等企業數字化轉型的人才供小于求。三是面向數字經濟的人才培養體系尚未有效建立，學校教育不能適應產業和市場的發展，亟需構建完善的社會培養體系。
（六）統籌發展和安全雙目標的平衡難
數字經濟的核心在于數據。數據作為一個新的要素，出現了安全與發展共生并存、需要做好動態平衡的現象。當前，數據安全是對個人、對企業或組織、對國家都是一個新命題。加快推動數字經濟發展，必須平衡好安全與發展的關系，構建有利于發展的安全防護體系。當前，圍繞數據安全在保護對象、具體手段、寬嚴程度等方面，各方還存在分歧。加強隱私保護、維護數據安全還存在公權力與私權力的平衡、企業與用戶的權責分配、公開與隱私的范圍界定等難題。隨著網絡信息系統向跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的發展演化，基礎設施安全威脅形態更為復雜，傳統的基于邊界防護、統一安全策略等安全理念和措施受到挑戰。在安全感知、威脅發現、應急指揮、協同處置和攻擊溯源等能力上還存在欠缺，擬態防御、數據加密等網絡運行安全技術尚未成熟。
二、進一步深化建設全球數字經濟標桿城市的工作建議
北京市發布的《建設全球數字經濟標桿城市實施方案》，明確了北京數字經濟發展的頂層架構，是未來10年發展的路線圖。但建設全球數字經濟標桿城市，仍然是一個需要不斷創新探索的重大理論命題和實踐課題。方案提出的八大任務、六大工程，有些剛剛破題，有些還是需要深度探索，還需要錨定方向、久久為功、全力推進。
（一）加快利用數據要素構建新一代創新范式
數據成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產要素，數字技術研用不斷取得突破，為北京市創新范式的革新提出更高要求的同時也創造了條件。下一步，北京市建設數字經濟標桿城市需充分發揮數據、技術優勢，以融合式創新思路打破數據和決策壁壘、技術和應用壁壘、應用和人心壁壘，推動傳統產業鏈、價值鏈和供應鏈加速重構。支持企業探索采取自主創新、協同創新等模式推動技術創新范式變革，支持企業利用大數據和大數據分析技術探索產品創新、管理創新、裝備創新、服務創新的新模式。探索構建從事創新服務的平臺或網絡，為科技創新需求方與供給方搭建平臺和空間，提供專業的組織和中介服務，激發社會聯合創新動力與效果，催生更多創新范式。
（二）全面塑造以場景建設孵化產業的新優勢
目前，北京圍繞重大工程建設、城市精細管理、產業轉型升級、優化民生服務為抓手，推進了一批示范場景開發開放，提升了政府管理服務水平和企業底層技術應用轉化能力。特別是亦莊高級別自動駕駛示范區，已經成功探索城市級工程試驗平臺助推新興產業培育的新模式。下一步，北京需全面總結現有場景建設經驗，塑造以場景建設孵化產業的新優勢。應鼓勵企業、科研單位、政府政策制定者等加強聯合、跨界融合，構建全市各部門、各區和企業等多方協同聯動的場景建設體系，將北京打造成24小時永不落幕的應用場景路演場。要提升數字應用場景營造能力，通過定期發布并更新產品、技術目錄等方式，動態跟蹤場景需求，提升市民對新經濟應用場景的感知度和場景建設的參與感，激發社會各界主動發現場景、刻畫場景、布局場景、營銷場景的積極性。要構建面向不同對象的應用場景數據使用導則，加快構筑數字空間，為新模式、新業態和新產業的發展提供場景承載。
（三）提速推進各行業數字化轉型邁上新臺階
企業數字化轉型是數字經濟產業鏈升級、價值鏈重塑、創新鏈革新的重要支撐。加快產業數字化、推動企業數字化轉型也是標桿城市建設的重要體現。北京需以“技術創新型、數字賦能型、平臺服務型、場景應用型”四類標桿企業為示范，圍繞數字化營銷、數字化管理、數字化供應鏈、數字化生產四個維度賦能企業經營管理各環節。建立“定標準-分類型-找需求-配資源”的賦能機制，及時挖掘各企業發展遇到的問題，上下游資源配置需求，為企業搭建資源對接平臺，組織資源供需對接會等，促進資源鏈接。構建全方位資金支持保障體系，通過專項資金和引導基金，以貼息、補助、獎勵、項目基金等方式對企業數字化轉型項目進行支持。進一步健全政策體系，加強創新性政策、前瞻性政策舉措研究，探索研究符合不同類型企業數字化轉型支持政策，助力企業實現數字化轉型的“賦能-優化-轉型-再造”。
（四）提升參與全球數字產業鏈分工價值地位
數字經濟突破了傳統全球價值鏈的強地域限制和高聯通成本屬性，正不斷改變和重塑全球生產分工模式。在新的發展環境下，北京提升實現在全球價值鏈分工中的地位迫在眉睫。在數字產業價值鏈方面，需以構建高精尖經濟結構為契機，推進價值鏈高端化轉型，以綠色發展為準則，努力占據數字創新鏈中核心技術、功能平臺、解決方案、運營網絡等環節。在數據價值鏈方面，依托北京大數據交易所、數據專區等平臺，增強數據的流通、交易，打造數據要素資源配置的樞紐。建立符合數據驅動的組織管理制度流程和價值評估體系，構建數據資產管理服務體系，提升數據資產管理能力，成為數據資產集聚中心。支持企業利用數據進行信息交換與傳遞、利用數據洞察生產與商業的運行規律、利用數據進行精準的自動化決策、利用數據驅動全價值鏈、全要素的網絡化協同，以產生新價值、新模式、新業態與新產業。
（五）構建輻射引領全球的數字經濟標準體系
建設全球數字經濟標桿城市，標準是體現標桿的重要標志成果。需科學布局數字經濟標準體系，強化標準制定、實施與監督，強化標準與法律法規、政策措施的銜接配套。一是充分發揮政府引導作用，加強標準頂層設計，明確標準體系構建指南和標準構建清單。鼓勵行業協會、產業聯盟、龍頭企業等參與各類標準制定，爭取國家數字經濟領域標準化試點建設。鼓勵科研院所、機構及市場主體等積極參與國際標準化活動。加大標準化工作人才培養培訓力度，著力培養一批國際標準化人才。二是強化標準的實踐探索。圍繞數據的生產、采集、存儲、加工、分析、服務，推廣應用國家標準，為國家標準提供試驗驗證、檢驗檢測、認證認可、試點示范基地。圍繞數據的分類分級、風險評估、技術保護、安全運營、安全監管等方面開展標準實踐和探索創新。三是推動標準的實施和監督，加大標準宣傳力度。健全標桿城市建設相關標準的監督和評估制定。依托全球數字經濟大會、中關村論壇等平臺，發布和宣傳國際標桿城市的測度體系，形成業界共識。
（六）發揮以點帶面的引路作用擴大示范規模
圍繞領先設施建設、示范項目實施、核心技術突破、標桿企業培育等，北京已經開展了多方面的試點探索，形成了一批新模式、新試點。下一步，要持續集聚政府、企業、社會資源，合力推進標桿工程落地示范。一方面要完善針對數字經濟創新工程、標桿工程的組織模式，鼓勵社會研究院、專家等智腦參與各區標桿工程建設，為標桿工程建設出謀劃策。另一方面，要同步推動先行先試的典型成果規?；?、市場化拓展，不斷讓標桿工程實踐成為可復制、可循環、可迭代的產業成果。要支持各區要錯位布局，找準各區數字經濟發力點，在某個領域搶得領先優勢，合力參與全球數字經濟競爭。要建立不同層級政府、不同市場主體、不同規模企業、不同的社會組織參與的數字治理秩序。鼓勵企業、協會等主體參與全球數字治理行動，搶占數字治理話語權。（王鵬）
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