今年1月17日，國家統計局公布了2022年國民經濟運行情況。根據數據顯示，2022年年末我國人口（包括31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人。這是我國近61年（自1962年）以來的人口首次負增長。

是什么原因導致了我國人口出現負增長？人口負增長對經濟發展會有什么影響？以及我國未來的人口政策將走向何方？

人口負增長既在情理之中，又在意料之外

根據中國國家統計局《中國統計年鑒》與第一財經對數據整理可知，我國人口增長總體呈下降趨勢。人口自然增長率從2001年的6.95%下降到2022年的-0.6%，并從2016年持續下降。此外，我國2020年第七次人口普查數據顯示，全國總人口增長率持續放緩的同時，人口更年輕了、人口更老了、而勞動年齡人口更少了。我國的人口格局呈現，總量多，兩頭翹，中間塌的新趨勢。并且，中國人口與發展研究中心副主任張許穎也指出，我國已累積了30多年的人口負增長慣性，若拉長時間維度，1992 年我國的總和生育率就已經降至更替水平以下，人口內在增長已經由正轉負。

因此，人口負增長的時代大概率會到來。然而，人口負增長比以往預期要早了許多。例如，在2019年時，中國社會科學院預測人口負增長將會在2030年到來，之后又調整至2027年。出乎意料的是，誰也沒有想到人口負增長到來的如此迅猛。

人口負增長的原因與影響

我國人口負增長，主要是受到人口出生率下降與老齡化程度上升兩個因素所導致。

從全球角度出發，以日本、韓國、歐盟等發達經濟體為例，當國家經濟發展到一定程度后，隨著人均GDP的上升、人均受教育程度的提升，必然會導致生育意愿的下降。根據國泰君安證券研究的數據稱，經濟發展水平和總和生育率負相關。同時，第一財經根據《中國人口普查年鑒-2020》數據制作，可知中國人平均初婚年齡也呈現上升趨勢。

（來源：上圖國泰君安證券研究；下圖第一財經）

從中國國情出發，隨著經濟發展、醫療水平提升，我國的人均預期壽命已從2020年的77.93歲，提高到了78.2歲。隨著人均預期壽命的上升，老年人口比例也隨之加重。此外，2016年《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》中指出，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，1971年到本世紀初，我國在經濟還不發達的情況下全面推行計劃生育，少生4億多人，人口過快增長的勢頭得到有效控制。然而，我國計劃生育政策慣性較大，目前開放“二孩”、“三孩”政策效果并不明顯，人口出生率從2015年的12.07%也下降到了今年的6.77%。

人口負增長將對經濟發展帶來一定挑戰。首先，它會對潛在市場需求，包括內需消費產生一定消極影響。未來贍養老人壓力增大，會減少可支配收入，從而降低消費欲望。其次，未來年輕勞動力將會減少，相當用工成本會進一步提升，相關產業也會因此受到影響。根據聯合國對中國人口的數據預測可知，到2050年我國年輕勞動力人口將大幅度減少。商貿餐飲、運輸通信、文教衛生、紡織服裝業等都會受到沖擊。最后，經濟發展需要人口，若人口負增長持續存在，不利于我國長期經濟發展。人口老齡化會可能會加大財政壓力，如醫療健康、養老保險等公共支持。2010年我國對養老保險基金補助僅占一般公共預算的2.1%，到2021年已經提到至4%。

（中國人口年齡結構預測，來源：聯合國人口司，2023年，https://population.un.org/wpp/Graphs/DemographicProfiles/Pyramid/156）

對我國人口政策的建議

未來，我國人口政策應“打組合拳”，從供需兩側協同發力。在政策上應做好頂層設計，推進人口結構的優化。目前，雖然我國已開放了“三孩政策”，但從頂層設計的角度來說，還應該設計明確的戰略目標，如二十年、三十年的整體計劃。在制定未來人口長線規劃時，從中央到地方各部門，需要有明確的頂層設計、戰略步驟和明確打法，各部門之間也需要相互配合。

從供給側角度出發，需要思考的重點是如何讓人口升的更快更多。各地應該根據實際情況落實“三孩”相關政策，核心則在于降低養育成本。當代年輕人生育意愿不強，一是養育成本過高，二是社會生活壓力太大。目前，大量家庭構成都為雙職工家庭，缺少時間與人力照顧家庭。因此，政府需要從多元化層面給予支持：

落實經濟補貼。各地可以依據實際情況擬定育兒補貼，加大補貼力度，從切實角度鼓勵家庭“多生娃”。例如，2023年1月，深圳市衛生健康委初步擬定深圳市育兒補貼標準：生育第一個子女且辦理登記入戶的，平均每年可領取2500元；生育第二個子女且辦理登記入戶的，平均每年可領取3667元；生育第三個子女且辦理登記入戶的，平均每年可領取6333元。并且，政府還可以針對特定物品給予消費券，對奶粉、奶瓶、奶刷、尿不濕等嬰兒用品給予消費券補貼。此外，對家政服務，如月嫂等進行相應補貼，降低養育成本與育兒壓力。

加強政策福利。加強對三歲以下兒童的公共服務福利，針對家政上門服務，給予公益性補貼。其次，可以建立公益性互助組織，依托于小區、社區減輕兒童上幼兒園前養育負擔。最后，政府還可以給予多孩家庭在交通等方面的優惠和支持，減輕多孩家庭的教育負擔。

強化對公共服務人才的培養。國家可以鼓勵學校開設與學前教育相關的專業課程，增強人才補給。加強家政服務的行業規范，提升行業服務質量。在網上也可推出與家政服務相關的線上課程，促進行業向好發展。

從需求側角度出發，需要以多元化方式應對人口負增長帶來的挑戰。

推行延遲退休。針對不同區域、不同情況、不同行業推行延遲退休政策，或鼓勵返聘。讓有余力、身體健康的老年人回到工作崗位，鼓勵老年人創新創業，以增加社會供給。

落實帶薪假期。深度優化人力資源市場，增加帶薪假期。針對多孩家庭，增加生育假期。除此之外，產假不應只是針對女員工，男員工也應享受相關帶薪“陪產假”，減輕在職場中因產假而間接導致的男女不平等現象。

優化移民政策。根據我國國內國情分析，雖然在短期內不能降低移民政策門檻，但就長期政策而言，可以參考歐美發達國家政策。例如，美國的成分入籍與英國的長期工作簽等。我國可以針對不同貢獻給予不同身份，比如，可以給予部分技術人員勞工證，若長時間沒有犯罪記錄可以升級為永居證。若與我國公民存在婚姻關系則可以升級為國籍。設定入籍梯度，并針對特定群體，特定國家實行不同政策。對待種族相近、關系友好的國家與地區，可以實行相對于優先的移民政策，如東南亞、蒙古、朝鮮等地區與國家。

加強人才引進政策。針對特定行業，特定人才，如科技人才、創新人才和實戰性較強的技術工人、工程師加強人才引進。如果外籍人才有能力水平并且有意愿入籍中國，可以先給予長期勞工證明，當達到一定貢獻程度，可以獲得永居證明，以制度性方法方式加強該政策。（王鵬）