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  • 王 鵬  >>  正文
    構建數據要素基礎制度,全面推動數據要素改革——對《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的評述與分析
    王 鵬
    2023年07月17日

    2023年6月,深圳市發展和改革委員會為規范數據產權登記行為,保護數據要素市場參與主體的合法權益,促進數據的開放流動和開發利用,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國數據安全法》《深圳經濟特區數據條例》《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》及其他有關法律、法規,結合深圳市實際,制定了《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》,引起了社會的廣泛關注。

    一、《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的主要內容

    該辦法包括總則、登記主體、登記機構、登記行為、管理與監督、法律責任、附則共七章34條。其主要內容可概括為如下三方面:

    第一,該辦法界定了適用范圍——數據資源和數據產品在本市行政區域內的首次登記、許可登記、轉移登記、變更登記、注銷登記和異議登記,適用本辦法。數據知識產權登記按有關規定執行,不適用本辦法。與此同時,該方法對適用人群中的登記申請人與登記主體進行了定義并明確了其權力。

    第二,界定了主要流程——對首次登記、許可登記、轉移登記、變更登記、注銷登記、異議登記和不予登記該些情形所需的材料以及相對應的具體流程進行了說明。

    第三,界定了權責責任,首先,該方法對監管部門、監管方式、場所監管、自律監管、安全措施、保密措施和規范細則進行了說明;其次,對登記申請人法律責任、登記機構及其工作人員法律責任和第三方服務機構法律責任進行了界定。

    二、《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的特點

    《辦法》聚焦數據資源和數據產品登記,體現出以下三個顯著特點:

    第一,《方法》具有很強的規范性,對所有可能包含在內的登記情形的所需材料與具體流程進行了詳細界定,且從登記主體、機構、行為與監督管理等角度,制定了較全面的、覆蓋數據產權登記全流程的管理辦法。

    第二,《方法》具有很強的創新性,一是創新明確數據產權登記適用范圍,將登記情形進行創新性劃分,二是創新提出數據確權方式,通過首次登記對數據資源或數據產品相關權利歸屬情況進行記錄,探索開展數據確權工作,三是創新提出數據產權登記流程,四是探索建立完善協同監管機制。

    第三,《方法》體現出很強的體系性,為保證該暫行方法在未來可適用于不同場景、不同類型數據以及不同登記類型與方式等,相關法律法規體系需不斷完善。

    三、《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的作用

    《辦法》的出臺,對數據交易所明確職能邊界、增加高質量數據產品供給、完善交易制度體系提供了政策層面的指導,具有重要意義,下面將分三點闡述其作用。

    第一,將會在社會層面形成很大的示范效應,《方法》的出臺將引起其他行業進行對標,出臺相關的管理辦法。

    第二,具有很強的賦能效應,登記為確權的重要組成部分,只有確權成功才可以進行交易并授權運營,此后才能開發從而實現數據價值化?!斗椒ā返某雠_則確保了登記確權的順利進行,為未來數據價值化的實現奠定良好基礎,數據要素上改革也就迎刃而解。

    第三,具有很強的外溢效應,《方法》的出臺不僅會在數據行業產生良好影響,還會對其他行業產生影響,例如已擁有或可以產生數據的一些傳統行業,在未來可以進行數據交易、共享、入表、上市,從而成為資產負債表的一部分,能夠幫助企業拿到股權、債券以及融資等,極大地推動企業發展與企業估值。另一方面,該方法可以協助具有數據持有權但無法良好運用數據地企業將數據交給缺乏數據但具有良好處理、運用數據能力的一方運營,最終達到雙贏的局面。

    【責任編輯:呂佳珊】
    北京社科院研究員,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,數據資產化研究院執行院長,南昌理工學院數字經濟研究院院長、特聘教授。
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