2023年7月31日，國務院辦公廳發布轉發國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知，要求把恢復和擴大消費擺在優先位置，優化就業、收入分配和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，充分挖掘超大規模市場優勢，暢通經濟循環，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾對高品質生活的需要。

一、消費在國民經濟的重要作用

消費作為國民經濟的三大支柱之一，是一個國家經濟的重要組成部分。它對于經濟發展的速度、質量、結構和效益都有著重要的影響。消費對國民經濟增長、就業與民生問題、新需求的拉動、現代產業體系建設以及人民群眾物質與精神需求的滿足等方面都起到不可忽視的作用?？梢哉f，消費的發展已經成為現代國家經濟發展的重要標志和指標。

首先，國民經濟的增長與就業問題與消費密不可分。消費作為需求的主要組成部分，是推動經濟增長的重要引擎之一。當增加消費時，企業的銷售增加，從而刺激產值的提升，為國民經濟帶來增長動力。同時，消費需求的增加也意味著市場對產品和服務的需求增加，促使企業擴大規模、增加生產，從而創造更多的就業機會。通過消費的作用，可以實現就業問題的緩解，解決部分人民的民生問題，提高社會整體的收入水平。

其次，消費的增加將拉動生產，促進新的消費模式的形成。當市場對某種產品或服務的需求增加時，企業為了滿足市場需求，會加大研發投入和創新力度，推動新產品的誕生與推廣。這將進一步促進高質量發展，建設現代產業體系，維護國家的供應鏈穩定。通過不斷推陳出新，保持產業鏈的活力，國家的經濟實力得以不斷提升，為全球競爭提供更有力的支撐。

第三，多元化的消費能夠滿足人民群眾日益增長的物質需求、精神需求和文化需求。隨著國家發展與人民收入水平的提高，人們對生活品質與文化娛樂的需求也不斷增長。多樣化的消費選擇能夠滿足人們對于物質與精神層面的追求，從而保障民生，促進社會的和諧穩定。同時，文化消費的增加也有助于推動國家精神文明建設，促進國家整體的文化軟實力的提升，使國家更具吸引力與競爭力。

總而言之，消費不僅是經濟增長與就業的推動力，還是新需求的拉動者，推動現代產業體系的建設和供應鏈的維護者。消費的多元化也能夠滿足人民群眾不斷增長的物質與精神需求，促進社會的文明建設和生活水平的提高。因此，恢復和擴大消費擺在優先位置的政策將鼓勵和引導人們理性消費，培育新的消費熱點，不斷激發市場活力，實現經濟與社會的可持續發展。

二、政策的主要亮點

消費全鏈條良性循環

該政策從過去的片面性引導轉向全產業鏈條的消費。體系性消費強調將目光從單一產品或服務轉移到整個產業鏈條，考慮到產業鏈的完整性和相互關聯性。這種消費模式能夠更好地促進經濟的協調發展，激發更多的市場活力。全產業鏈條中各個環節的發展均相互關聯，一環扣一環，將形成一個良性循環。此外，體系性消費政策不僅關注物質需求，還注重精神與文化需求。隨著社會的進步和人們對生活品質的要求提升，文化、教育、娛樂等方面的消費需求日益增長。體系性消費政策著眼于全面滿足人民群眾的多元化需求，推動文化產業、教育產業等各個領域的發展，提升人民的精神生活品質，推動國家的精神文明建設。

指明多個大宗消費產業重點方向

為了推動經濟的持續增長和滿足人民群眾多樣化的消費需求，政策著重關注幾個重點產業方向，提高穩定大宗消費的重要性。

首先，優化汽車購買使用管理。各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區因地制宜優化汽車限購措施。著力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產的汽車實施歧視性政策。加大汽車消費金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區停車條件，推進車位資源共享利用。

其次，擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉、延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免等政策?？茖W布局、適度超前建設充電基礎設施體系，加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區內公共充電基礎設施優化布局并執行居民電價，研究對充電基礎設施用電執行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本。

第三，支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩定工作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩步推進老舊小區改造，進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。持續推進農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造，支持7度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節能改造和品質提升，改善農村居民居住條件。

第四，提升家裝家居和電子產品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。加快實施家電售后服務提升行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。

明確多個方面消費定義

政策明確了消費的定義和內涵，通知包含了六個方面的意見，如穩定大宗消費，擴大服務消費，促進農村消費，拓展新型消費，完善消費設施，和優化消費環境。

擴大服務消費包括擴大餐飲服務消費。支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開展餐飲促消費活動。因地制宜優化餐飲場所延長營業時間相關規定。豐富文旅消費。加強區域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區建設。鼓勵各地制定實施景區門票減免、淡季免費開放等政策。推動夜間文旅消費規范創新發展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間。促進文娛體育會展消費。加快審批等工作進度，持續投放優秀電影和演出。增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。實施全民健身場地設施提升行動，加強體育公園建設。鼓勵各地加大對商品展銷會、博覽會、交易會、購物節、民俗節、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費。提升健康服務消費。堅持中西醫并重，推動優質醫療資源下沉，共建城市醫療集團和縣域醫共體等醫療聯合體，著力增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。發展“互聯網+醫療健康”，進一步完善互聯網診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍。開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務和產品，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。

促進農村消費包括開展綠色產品下鄉。對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉活動，鼓勵有條件的地區對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。其二，完善農村電子商務和快遞物流配送體系。完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉鎮物流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵農村客運車輛代運郵件快件。降低物流配送成本。此外，推動特色產品進城。深入推進農業生產和農產品“三品一標”，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，大力發展農村電子商務和訂單農業，拓寬特色農產品上行通道。其四，大力發展鄉村旅游。推廣浙江“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，保護傳承優秀鄉土文化，盤活和挖掘鄉村文旅資源，提升鄉村文旅設施效能。推動實施鄉村民宿服務認證，培育發布一批等級旅游民宿，打造一批品質民宿。

拓展新型消費包括壯大數字消費。推進數字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用場景。加快傳統消費數字化轉型，促進電子商務、直播經濟、在線文娛等數字消費規范發展。支持線上線下商品消費融合發展，提升網上購物節質量水平。發展即時零售、智慧商店等新零售業態。加強移動支付等安全監管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，進一步完善相關領域服務標準。此外，推廣綠色消費。積極發展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業標準。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建行動，倡導理性消費。

多方協作形成合力

政策另一個亮點在于強調多方協作，使得各個主體之間形成合力，共同刺激消費。堅持有效市場和有為政府更好結合。順應市場規律和消費趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建設全國統一大市場，提升服務質量，激發市場活力，釋放潛在需求，著力營造推動消費升級的良好生態。政策指出政府、企業、社會應該多方協作共同刺激消費。政府通過引導和協調各方合力，推動消費增長。企業在提供優質產品和服務的同時，融入消費激勵的大局。社會各界通過消費教育和宣傳等方式，增強消費者的購買信心和意愿。在多方合作的共同努力下，將有效推動消費拉動經濟增長，落實具體的地方落地的配套措施，實現市場和政府的更好結合，順應市場規律和消費趨勢，提升服務質量，激發市場活力，釋放潛在需求，推動消費升級的良好生態。

三、政策影響和未來工作方向

政策為未來民營經濟高質量發展指明了道路。首先，消費政策對經濟和就業產生重要的提振作用。政策背景下，地方政府、相關平臺、消費部門和生產部門都積極響應，進一步拓展生產、投資和出口，帶動經濟增長。其次，消費政策在住消費重點領域產生明顯影響。諸如住房領域、數字經濟、文化產業、新能源汽車等領域受益匪淺。房企、建筑企業、數字化基礎設施相關企業、文化企業、汽車產業等在消費政策的推動下，得到重大利好。政策的刺激為這些企業帶來更多訂單和需求，促使產業鏈條的擴展和升級。不論是一級市場還是二級市場，都因此受益。

政策背景下，未來工作將從以下幾個方面重點發力。首先，未來的工作將涉及如何落實各地消費政策，并調動各方資源實施政策。需要在政策實施過程中確保各地落地執行，并充分調動各方的資源與力量，共同促進消費增長和經濟發展。通過與各方合作，政府可以推動消費政策的全面執行，確保政策取得實質性效果。另外，還需警惕投資過熱的風險。在消費政策的刺激下，可能會出現投資過熱和惡意炒作的情況。為防止這種情況，各地需要采取相應措施，確保投資的合理引導和有效管理。精準滴灌刺激消費的政策同時應當避免造成過度的投資，以免產生不穩定的經濟波動。