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2023年8月，為貫徹落實《中共中央國務院關于構建數據基礎制度 更好發揮數據要素作用的意見》，加快構建數據制度，激活數據要素潛能，促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，做強做優做大數字經濟，建設中部數據大市場，打造全國數字經濟發展高地，按照《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》要求，湖北省發改委組織編制了《湖北省數據要素市場建設實施方案》（以下簡稱“實施方案”），近日由湖北省制造強省建設領導小組印發實施。數據要素市場化是將數據作為一種要素資源，通過市場機制進行交易、流通和配置。數據要素市場化的實現可以促進數據資源的最大化利用和價值實現，推動數據經濟的發展。同時，鑒于當前建立數據交易場所、提供專業化服務、打造數據交易生態系統的總體趨勢，數據交易平臺已經成為國際社會經濟資源的核心基礎設施。此外，只有建設良好的數據要素市場，才能更好地激發產業的創新活力，才能加速推進數據要素價值化過程，更好地為實體經濟賦能發展。
《實施方案》的主要內容
《實施方案》按照 “1+2+3+N”的總體思路推進湖北省數據要素市場建設： “1”是全省一盤棋統籌推進湖北省數據要素市場建設，建立全省統一的數據要素市場政策制度、標準規范和基礎設施。 “2”是建立公共數據開發利用和數據流通交易兩大體系。 “3”是建立數據制度清單、任務清單和場景清單。 “N”是率先在部分地區和行業先行試點，以點帶面逐步推廣，建設覆蓋各市州、多行業的數據要素市場。
總體工作目標分為三部分。到2023年底，省級數據交易場所和公共數據授權運營主體組建完成,公共數據授權運營機制建立,數據要素市場整體框架基本形成，首批數據要素流通交易賦能實體經濟的示范應用場景打造完成。到2024年底，數據要素產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復制的應用場景不斷涌現，數據要素市場更加健全，10家以上數據要素引領型企業培育壯大,數據要素產業加速發展。到2025年底，數據要素市場高效、規范、有序發展，數據要素賦能實體經濟成效不斷凸顯，形成數據要素市場建設的湖北經驗，全國數據要素市場中部樞紐初步建成，湖北數據交易場所成為國家級或重要區域級數據交易場所。
《實施方案》中的特點和創新之處
隨著信息技術的飛速發展，數據已經成為驅動現代社會發展的核心資源。在這一背景下，《湖北省數據要素市場建設實施方案》的出臺是具有里程碑意義的?！秾嵤┓桨浮返奶攸c和創新更是對數據交易領域有不可忽視的積極的影響：
???首先，該實施方案在界定數據場內交易與數據場外交易方面進行了明確界定。區分了公共數據、涉及個人信息等敏感數據，要求公共數據及政府部門、國有企業的數據采購必須在交易場所進行。這一明確規定有利于保障數據的安全性和合法性，為交易提供了清晰的邊界。此外，方案對于數據的權屬清晰性以及場景形態的簡單性也提出了要求，從而為數據服務或產品的交易提供了必要的法律保障。
???其次，方案在處理個人數據方面展現了突破性的創新。在當前大多數地區仍對個人數據討論較少的情況下，湖北省已經在此領域進行了試點。方案規范了個人信息的處理活動，強調不得過度收集個人信息，同時鼓勵個人信息的匿名化處理。這一創新舉措有助于推動個人數據的有效利用，同時也對個人隱私進行了更嚴格的保護。此外，方案探索了個人數據受托新模式，為市場主體進行個人數據受托試點提供了實踐平臺，進一步規范了個人信息數據的采集、加工和使用。
???其三，該實施方案在數據價值化方面提出了創新的探索。通過作價、交易、估值和確權等環節，鼓勵數據的價值轉化，為數據交易的發展提供了有力支持。此外，方案提倡數據登記平臺與全國其他部門地方登記平臺進行信息共享建設，有助于促進數據資源的流動，實現更高效的數據管理與交易。
《實施方案》的影響和未來方向
首先，實施方案的出臺為全國范圍內的數據交易市場提供了寶貴的經驗積累。在方案中明確的界定、個人數據保護以及數據價值化探索等創新舉措，都有望成為其他地區制定類似政策的重要參考。隨著方案的逐步實施，湖北省的實踐經驗將為其他省市提供有益借鑒，提供成功的案例和教訓，促進全國范圍內的數據交易領域進行更有針對性的探索，促進數據交易市場的規范化和健康發展。
其次，實施方案的創新性使其備受期待。在方案中，通過在個人數據處理、保護和數據價值化方面提出創新性的舉措，湖北省為整個數據交易行業樹立了榜樣。這種創新精神將激發企業和創業者的活力，推動技術和商業模式的不斷進步。同時，也有望吸引更多投資和人才涌入湖北省，促進數字經濟的蓬勃發展。實施方案的創新性將激發更多創新思維，推動數據交易領域的技術創新和商業模式創新，為經濟增長注入新的動力。
其三，湖北省自身數據量較小，尤其是涉及大范圍場內交易的數據相對不多。因此，下一步的發展方向之一就是建設更加完善的交易所。這樣的交易所可以成為數據交易的核心平臺，吸引更多的數字經濟企業參與，包括來自外地的行業數據。一個更好的交易所將能夠提供更高效、便捷的數據交易環境，促進數字經濟產業鏈的全面發展。強化生態建設，推動數字經濟持續壯大實施方案的影響將在未來得到進一步的延伸和發展。通過不斷完善數據要素市場生態，推動數據交易產業鏈的深入融合，提升數字經濟的整體競爭力。同時，加強與其他地區的合作，促進跨區域數據流動和交易，進一步拉動數字經濟的發展。
湖北省數據要素市場建設實施方案不僅對湖北省本身的數據交易市場產生深遠影響，還將為全國范圍內數據交易領域的發展注入新的活力。其創新性和實踐經驗將為其他地區提供有益借鑒，推動數據交易行業的規范發展，為我國數字經濟的發展做出積極貢獻。未來，我們可以期待湖北省在數據要素市場建設方面的成果，也期待更多地方在此領域的創新探索，共同推動我國數據經濟的繁榮和壯大。
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