8月15日，上海市人民政府辦公廳印發了《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》)。方案闡述了數據要素產業發展的具體目標和策略，旨在依據黨中央和國務院的總體戰略，以構建強大的數字國家和數字中國為目標，推進數據要素產業的創新發展。該計劃的基礎原則是國家數據基礎設施和培育數據要素市場，并將這些要求與城市的數字化轉型需求相結合，旨在推動數據要素產業的演進，催生數字紅利的釋放，提升數字經濟的質量。這一行動方案采取多層次方法，作為實現這些戰略目標的關鍵藍圖。

《方案》的內容特點

數據要素產業的整體目標

該計劃著眼于全球數據經濟格局，著重推動全球數據資源的有效配置，構建完整的數據產業鏈布局，并構筑全面的數據生態系統。最終目標是在上海建立一個具有國際影響力的數據要素配置和創新中心。計劃設定了明確的2025年目標，包括建立穩固的數據要素市場體系、鞏固國家級數據交易所地位、釋放數據要素產業活力，推動數據產業規模達到5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數據商企業，以及培養高質量數據集、品牌數據產品和國家級大數據產業示范標桿等。此外，計劃還致力于培養蓬勃發展的數據要素生態系統，深化國際交流與合作。

實現目標的關鍵行動領域

為實現這些目標，《方案》關注了多個關鍵領域的行動。其中包括加強上海數據交易所的能力，建立數據要素轉化為有價值資產的機制，優化數據要素市場化分配規則，并加強數據產品供給。此外，計劃還旨在推動數據技術供給的創新，創建創新的數據產品，鼓勵公共數據的利用，建立數據樞紐，并促進各種形式的合作。此外，《方案》還力求培育數據領域的新商業模式，發展數據產業集群，促進數據產業發展。這些努力包括支持數據相關企業的成長，提升企業的數據管理能力，鼓勵建立數據行業的標桿企業。該計劃還強調了建設新基建、加強數據安全措施以及提升標準化和合作的重要性。

總之，該計劃概述了一個全面的戰略，旨在充分利用上海的數據要素潛力，涵蓋了從市場開發和技術創新到政策促進和國際合作等廣泛領域。通過系統實施所提出的策略，上海旨在建立自己作為數據要素創新和產業發展的領先中心。

《方案》的關鍵影響

促進上海在全球數據要素配置中的領先地位

《方案》的實施將進一步鞏固上海在全球數據要素配置領域的地位。通過建立國家級數據交易所和數據要素價值轉化體系，上海將成為一個國際化的數據要素配置樞紐。這一戰略性舉措將吸引全球范圍內更多的數據交易和合作，有助于加強上海在全球數字經濟舞臺的影響力和競爭地位。上海作為這一領域的重要中心，將在全球數字產業的演進中發揮關鍵作用，引領數據要素市場的發展潮流。

促進數據要素產業的產權和授權創新

《方案》強調建立數據要素價值轉化體系和數據產權范式創新。它們共同構成了數據要素市場的基礎,協同推動著數據產業的健康發展。通過建立明確的數據產權和授權機制，將為數據要素的交易和利用提供穩定的法律保障，增強市場參與者的信心。同時，數據要素價值轉化體系的實施則需要在產權和授權的基礎上，積極探索創新的價值轉化模式，進一步激發數據要素市場的活力。因此，這兩個方面的舉措相互支持，為上海數據要素產業的發展提供了更加堅實的基礎。

推動數據要素市場的透明化和規范化發展

《方案》還強調了優化數據要素市場化配置規則的重要性，包括建立數據產品定價模型和價格形成機制。這將帶來更多的市場透明度和標準化，使企業能夠更準確地評估和選擇數據產品。通過建立明確的定價模型，數據交易的過程將更加透明和可預測，從而降低交易風險，提升市場參與者的信心。此外，政策還鼓勵數據技術供給的創新，推動數據產業與前沿技術的融合，有望推動數字經濟中數據領域的技術創新，提升數據產品的質量和應用范圍，助力數字經濟的增長。

上海數據要素產業的核心發展方向

明確的產業發展目標

首先，上海制定了明確的產業發展目標，包含了詳細的定量目標，并將其定位為發展的焦點，這一舉動十分具有特點。例如，在數據要素市場方面，上海不僅推動數據交易所能級提升，還設立數據要素市場國家工程研究中心，建立“上海數”市場發展指數，開展多板塊運營，形成數據交易鏈等樞紐型平臺設施。在金融領域，上海建立了國家級數據交易所，它依托全國數據交易聯盟，推動海外數據在滬交易。這不僅增強了上海在全球數據交易中的地位，也促進了金融行業的數字化轉型。這種戰略性舉措對于提升上海的國際影響力和推動數字經濟的發展具有重要意義。

?數據價值化

上海的數據交易所的影響范圍超越地區局限，實現了數據的全球流通，更加聚焦于數據的價值實現。首先，政策強調了數據交易所的全球影響力，尤其是在上海作為國際金融中心和中國金融活動重要城市的背景下，這個影響范圍已超越地區局限，覆蓋整個國家乃至全球。這為數據資產的商品化和未來價值的實現創造了有利條件。其次，上海的數據交易所將促進全球數據要素的更合理配置，特別是通過海外數據在滬交易，吸引更多國際投資和合作伙伴。這種跨境數據交易將推動數據的全球流通，加強數據價值的實現。這種全球影響力不僅推動上海數字產業的國際化，還將有助于中國數字經濟的整體發展。

構建相關的業態

上海在推動數據要素產業創新發展的過程中，更加注重培育相關的商業模式, 并采取了一系列富有前瞻性的策略。首先，上海注重培育多元利益相關者，通過建設高質量的數據集和品牌數據產品，吸引了來自金融、科技、航運等多個領域的企業參與，確保了各個領域的積極參與，進而促進數字產業的創新發展。其次，上海倡導多方合作的商業模式，將數據與行業知識深度融合，打造具有全國影響力的品牌數據企業，從而激發更多創新和投資，加強了數字經濟的持續發展。在數據產品供給方面，上海計劃建設高質量的數據集，推動數據與行業知識的深度融合，通過制訂品牌建設導則，在工業、金融、航運、科創等領域創建一批具有全國影響力的數據品牌。這種全方位的發展戰略不僅滿足不同領域的需求，也為上海的數字產業增長提供穩定的動力。

因此，上海的做法在其獨特特質的同時，更加突顯了前瞻性。通過培育多元利益相關者、倡導多方合作的商業模式，以及打造具有全國影響力的品牌數據企業，上海在數字經濟領域的發展走在前列，并為其他地區提供了寶貴的經驗借鑒。這項政策的實施不僅推動上海數字經濟蓬勃發展，也在全國范圍內產生深遠影響。