張會平老師8月24日于《人民論壇》發表的《政府數字平臺淪為“擺設”？謹防基層數字形式主義！》一文針對政府上線的系統和平臺“不好用”以及系統和平臺下達的任務和指標“完不成”的現象，從當前的工作實踐出發，深入剖析了數字形式主義的主要表現與形成原因，并提出了相應的治理方法。但值得注意的是，在張會平老師聚焦的此條發生路徑以外，還存在有另一種思路，即現存的數字形式主義是由早期的政府信息化電子政務延續、演變而來。固然，伴隨著信息技術的快速發展，當下迎來了數字政府時代、多元技術時代，但過往電子治理的相關問題仍未得到完全解決，成為現在數字形式主義問題的一個根源。

一、產生根源

就數字政府平臺創建過程而言，有關部門重建設、輕運營，帶有一定的“工程思維”。信息化的主管部門主要將精力集中在項目的審批和建設階段，對于后期的運營和維護則不夠重視，導致項目建設完成后的驗收環節被相對忽視。但驗收環節作為負責檢驗項目系統是否穩定，功能是否達標的關鍵一環，對其的忽視可能會引發一系列的連鎖反應。例如容易導致未能及時發現系統漏洞或功能缺失，進一步影響到政府有關部門、人員的日常使用體驗，在系統持續的更新跟進和其他運維活動的開展方面產生不利影響。

其次，有關部門參與不足，各自為政，沒有做到全省全市一盤棋。數字政府系統的建設通常涉及多個有關部門和機構。但在實際操作過程中，頂層設計和需求分析往往被外包給第三方機構。這些機構可能在信息技術方面有所專長，但對政務治理體系和流程的參與和了解都較為有限。因此，即使這些機構可以提供高質量的技術解決方案，也難以確保這些解決方案能夠完全符合政府機構的實際需求和工作流程。這種“局外人”參與的情況可能導致數字政府系統功能設計與實際需求之間的脫節，在實際操作中可能會引發數據流通受阻、業務流程不暢等問題，影響整個系統的使用效果。

另外，數字政府平臺功能浮于表面，實際應用效果不佳。許多數字政府平臺看似融合了諸多先進技術，兼具大數據、云計算、人工智能等要素，但實際應用效果卻常常并不理想。這在一定程度上是由于，開發團隊在開發過程中為了節約時間和成本，傾向于簡單修改現有的程序代碼，而不是從實際應用場景出發進行定制。這種取巧式的做法雖然可以在短期內降低開發難度與成本，但在長期使用中卻可能產生更多問題。畢竟，數字政府平臺的實際運用場景復雜而多變，僅依靠對于現有程序的簡單修改乃至照搬照抄往往無法滿足多樣化的應用需求，最終導致數字形式主義問題的產生。

在這個意義上，數字形式主義問題的產生根源可以從重建設而輕運營、有關部門參與不足，以及應用與功能浮于表面這三個方面進行考察。而要解決這一問題，可以從以下三個思路著手，以期在數字化轉型的過程中實現更為高效、更加貼近現實需求的治理模式。

二、解決思路

一是自上而下打造一體化平臺，分“大區域”建設數字政府系統。統一的技術標準和管理架構是構建高效數字政府平臺的基石。無論是在國家，還是省市，平臺的一致性都有助于減少因溝通、磨合等情況引發的不必要問題，從而切實提高工作效率。因此，從頂層設計到相應落實，從整合資源、建立技術標準，到打造一體化中心和強化協作機制，都應盡量實現全省全市一盤棋。并且，各省市可以借鑒廣東經驗，加強系統工程設計和總規控制，強化政務信息化項目統籌管理，打造一體化協同聯動中心，建立健全協同共治工作機制，為構建縱向聯通、橫向協同、智能管理、多級閉環的多元社會治理模式提供有力支撐。具體而言，就是在對不同層級部門資源進行系統性整合的基礎上，基于兼容、統一的技術標準構建統一的數據中心或云服務平臺，集中存儲和處理數據，并在政務子系統之間建立強有力的協作機制，從而在確保數據使用安全高效的前提下，實現信息交流暢通無阻，提高數字政府的治理效率。

二是自下而上進行需求分析，解決電子治理的難點痛點?！耙磺袕膶嶋H出發”的方法論鼓勵我們深入實際工作場景，找出問題根源，并采取具有針對性的相關措施；只有真正了解基層的問題和需求，才能為其提供切實有效的解決方案。這要求有關部門與基層工作人員保持密切溝通，根據基層經驗進行數字政府平臺的設計和開發，確保其功能與實際需求相互匹配。其次，有關部門應構建政務信息化項目的全流程管理體系，加強質量管控，實施效果跟蹤評價。具體來說，就是在數字政府平臺上線后對其進行持續性的評估分析，找出潛在問題，并進行必要的更新和優化，從而不斷完善平臺功能，優化創新運維模式。

三是從考核評價體系應隨之轉型，適應數字政府發展趨勢。要想真正解決數字形式主義的“老大難”，僅靠技術和管理遠遠不夠，還需要建立相應的評價體系，從規則上指導政府數字化轉型的發展方向。這就要求將數字政府建設納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考，最大程度發揮考核的導向和激勵作用。此外，有關部門應建立數字政府建設評估和常態化監測機制，通過數據收集與使用反饋，加強重點任務跟蹤分析和督查督辦，在為數字政府建設提供方向和動力的同時，對其進行一定程度的指導與約束，實現真正意義上的數字政府轉型。