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    做好政務信息資源共享,全面提升數字政府改革效能
    王 鵬
    2023年09月19日

    隨著數字化轉型的持續推進,數字政府建設取得新進展。建立高校協同的數字政務系統,做好政務信息資源共享是提升數字政府效能,創新政府治理方式,提升政府治理能力現代化的重要舉措。2022年9月,國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》,提出要加快推進全國一體化政務大數據體系建設,加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用?!吨改稀窞閲艺招畔⒒w系建設作出了整體規劃,各省市積極響應黨中央、國務院關于加快信息化建設,全面提升政務信息化水平的決策部署。2023年5月,河南省印發《河南省加強數字政府建設實施方案(2023-2025)》,提出要實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協同化,引領數字經濟、數字社會和數字生態協調聯動發展??傮w來看,政務數字化正向高效協同運作方向不斷邁進。

    雖然采取數字技術實現政務系統創新的探索已取得初步進展,在一定程度上提升了政務服務效能,但地方政府政務數字化轉型過程中仍存在一些問題。從制度規范上,政務數據共享服務體系尚不健全,政務信息制度建設仍然面臨著轉型困難,群眾參與度不高等問題,資源整合力度不夠。從技術角度上,對于特殊行業部門與基層而言,政務信息系統建設目前存在數據共享難、業務協同難等問題,部分政務信息平臺與部門辦事系統不能協同一致,信息化建設流于形式。從管理運營上,由于部分基層部門信息資源的開發與利用還處于初級階段,政企數據交互缺乏有效管理,實際業務流程更加依靠傳統的管理方式,導致政務信息化在優化營商環境方面綜合應用效率不高。從區域協同上,各部門政務信息系統缺乏統一的組織與協調,尚未形成互聯互通的數字化業務處理系統,因此政務信息系統目前存在信息共享難、業務共享難的問題。

    綜合來看,我國政務數據基礎設施已初步完善,隨著政務數據共享開放程度的不斷加深,政務數據在優化營商環境,提升政府效能,促進政務服務能力優化等方面都起到了重要作用。未來在構建政務信息資源共享服務體系的過程中還需要從以下幾個部分發力,重點提升政務信息服務效率,為群眾辦好事、辦實事。

    一是要踐行數字政府建設工作,健全政務數據共享服務機制。從頂層設計上,著眼于政務數據服務體制機制的建設,統籌推進政務數據開放共享。針對目前存在的業務協同難、信息共享難等問題,從制度層面做好統籌安排,依托相關文件及政策,促進各部門間政務服務的業務重組和流程再造,打造數字政務服務鏈條,優化數字政務制度設計。以河南省為例,一直以來,河南省充分踐行黨中央、國務院加強數字政府建設作出的一系列重大部署,積極落實《河南省加強數字政府建設實施方案》,做出整體規劃部署,持續提升政府治理效能,以數據服務賦能政府治理能力高質量提升。

    二是要提升基層政務數字化治理效能,全面提升基層政務服務能力?;鶎又卫硎菄抑卫淼幕?,政務數字化為基層治理創新提供了難得的發展機遇。在政務數字化服務體系中,基層政府將發揮不可替代的重要作用。未來各基層部門將基于政務數據服務平臺等基礎設施建設,以跨部門協作的形式,積極構建和完善基層數字化治理中的組織聯動體系,時刻掌握基層政務數據平臺的工作落實情況,實現信息共享和協同工作,提高基層治理的效率和質量。

    三是要整合現有政務數據資源,構建系統化的政務數據服務平臺。建立健全政務數據共享機制在推動數據共享與業務協同,明確政務數據提供、使用、管理等各相關方權利及責任等方面發揮著重要作用。要構建科學完備的政務數據服務體系,一是需要推進各級政府信息資源整合,為政務數據服務平臺提供大量的數據資源,形成統一管理的政務信息。二是加強各級政府的協調融合,強化數據服務平臺的共享開放屬性,實現政務數據資源真正做到為民所用,為民服務,避免由于信息化建設產生新的數據孤島。

    四是要做好營商環境評估,做好政務信息協同共享。為充分發揮政務數據共享在優化營商環境,減少企業主體負擔的重要作用,政務數據服務體系未來將以數字政府改革為契機,將營商環境評估作為衡量地方政府信息共享能力、政務服務系統效能的重要考量指標。在營商環境評估過程中,需要基于當地特色民情企情,將政務信息共享能力與業務協同能力作為重要評估指標,在政務數據服務平臺創新審批模式,以“并聯”審批改革為抓手,減少審批環節,切實發揮政務數字化在優化營商環境,提升政務服務效能方面發揮的積極作用。

    五是要發揮政務數據共享資源優勢,實現科技創新賦能民生保障。加快打造一體化政務數據服務平臺,需要健全平臺數據提供、數據分析、監測預警等功能,充分發揮大數據與信息技術效能,在民生保障領域實現數據共享共用,提升政務信息服務的準確性、及時性。一方面有利于基層工作人員優化工作流程,減輕基層工作負荷,另一方面通過數字化信息系統簡化辦事流程有利于提升公共服務便捷化水平,打破信息壁壘,讓群眾切實感受到政務信息化帶來的便利條件,增強人民幸福感、獲得感、安全感,真正實現科技創新成果普惠廣大人民群眾。

    【責任編輯:呂佳珊】
    北京社科院研究員,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,數據資產化研究院執行院長,南昌理工學院數字經濟研究院院長、特聘教授。
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