2023年11月23日，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于通過《廣東省政務服務數字化條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行?！稐l例》是全國首部政務服務數字化條例，結合本省實際所制定的，彰顯出廣東在政務服務理念上新的突破。這一系列有力措施必將為廣東加快推進數字政府建設，以數字化推進政務服務標準化、規范化、便利化，建設服務型政府，進一步優化營商環境，促進經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

一、條例的主要內容

《條例》共五章34條，對廣東政務服務數字化工作進行了整體規劃，圍繞明確部門職責、提供工作保障、推進管理和辦理數字化、促進數字化能力發展、完善監督考核體系等方面進行了制度安排。尤為注重政務服務數字化的整體協同、公平普惠、數據賦能、高效便民、安全發展。

在推進政務服務規范化方面，《條例》要求全省一體化政務服務平臺以廣東政務服務網為線上總門戶，部分僅能在部門自建系統辦理的政務服務事項也應進駐廣東政務服務網。

在推進政務服務便利化方面，《條例》明確政務服務機構應當依托全省一體化政務服務平臺，推進政務服務模式創新與數字技術應用融合，實現政務服務一網通辦。同時，《條例》鼓勵政務服務中心、便民服務中心和便民服務站為申請人提供預約辦理、延時辦理和節假日辦理等便利化服務。

在推進政務服務高效化方面，著眼解決辦理申報材料多、跑動多、耗時長等問題，《條例》要求政務服務機構積極推行告知承諾制和容缺受理服務模式。

此外，《條例》還對推進粵港澳大灣區政務服務跨域通辦工作機制建設、政務服務中心便利化措施、數字化現場勘查審驗等工作進行了鼓勵性支持性引導性規定，推動粵港澳大灣區公共支撐平臺對接，為改革創新預留法規依據空間。

二、條例的特點和創新之處

推進國家治理現代化是一個系統工程，需要全方位努力，而加快數字政府建設是重大舉措之一。廣東是我國經濟發展和改革試驗的排頭兵，在數字政府建設上卓有成效、特色鮮明。此次《條例》旨在使人民群眾享受“網上辦、掌上辦、就近辦”的便利化服務，其創新在以下幾個方面：

（一）強調整體協同，注重高效便捷

《條例》強調以數字化深入推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業群眾辦事便利化，全面提升一體化政務服務能力水平。廣東是全國首家提出建設全省一體化政務服務平臺的省份。一來不同于其他省的專門大數據管理體系，廣東是由政務服務數據管理機構統管線下的傳統政務服務和線上的數據業務，這為廣東推進線上線下一體化政務平臺提供了好的契機。二來不同于傳統意義認為的單一線上平臺建設，廣東一體化政務服務平臺線上線下高度融合，既包括線上的廣東政務服務網，省有關部門線上業務辦理系統、省政務服務數據管理機構統籌建設的“粵系列”等移動政務服務平臺和政務服務自助終端，以及政務服務中心、便民服務中心和便民服務站。

（二）深化數據賦能，構建完善機制

《條例》規定明確了數據的安全管理、采集共享、質量保證等相關機制措施。在數據安全方面，《條例》明確將“安全發展”作為政務服務數字化的一項基本原則，要求建立健全政務服務數據安全管理制度，落實數據安全保護責任，采取技術措施和其他必要措施保障政務服務平臺運營和數據安全。在保障數據采集和共享方面，《條例》規定定期評估本省數據采集和共享工作的實施情況，為各地區、各部門數據采集和共享提供業務支撐，推動數據采集和共享工作標準化、規范化。

（三）強化監督保障，確保公平普惠

為保證數字化轉型有力有序開展，為了滿足群眾和企業線上線下多樣化辦事需求，做到公平普惠?！稐l例》作了相應制度安排。一是劃分職責、各司其事，統籌推進。第四條規定了政府、政務服務數據管理機構，以及其他各相關單位在政務服務數字化過程中的相應職責。二是強化服務保障，各級人民政府將政務服務數字化建設納入本行政區域國民經濟和社會發展相關規劃，將相關工作經費列入本級財政預算。三是優化內部外部監督機制，縣級以上人民政府應當將政務服務數字化工作納入政府績效考核范圍。五是強化剛性約束、督促公平普惠?！稐l例》明確，要推動政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理，要求已實現線上辦理的政務服務事項保留線下辦事服務渠道，由申請人自主選擇。

三、影響和下一步具體實施策略

首先，條例的具體實踐舉措有助于“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”建設、顯著推進政府治理現代化水平?！稐l例》以“小切口”立法，是全國首部強調以數字化助推政務服務轉型升級的地方性法規，對推動廣東省政務服務應用管理創新，便利企業和群眾生產經營與辦事創業，實現經濟社會高質量發展具有重要意義。

其次，條例有望為全國范圍內的數字政府建設提供“廣東智慧”。廣東作為中國率先實施大部制改革的地區，廣東省深圳市、佛山順德區和廣州市于十年前就推行。據《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評古報告》中顯示，在省級政府網上政務服務能力方面，廣東省從2016年的全國第九名躍升至2018年的第一名，至今連續多年居于全國前列?？梢钥闯?，近年來廣東數字政府改革建設卓有成效，探索出了“廣東模式”。而最新頒布的《條例》作為省級層面部署的頂層設計，不斷提升省政府對全省的數字政府建設管控協調能力。隨著《條例》各項政策的逐步落地與實施，廣東的先進實踐經驗將為其他省市提供有益的借鑒，促進全國范圍內各大城市結合自身實際探索出更具針對性的數字政府政策。

未來重點工作主要是以下幾個方面：

一是強化頂層設計，推動體制革新。推行全省一盤棋，破除傳統體制機制中條塊限制、地方限制、數據碎片化等難題，做到多部門資源整合及機構改革。線上線下相結合，深化政務服務“一號”“一窗”“一次”改革，加快推動“一網通辦”進程。二是注重數據驅動，助力數智治理。在廣東數字政府邁向2.0時代，在繼續推進高端半導體、智能芯片、基礎辦公軟件、大數據云計算等數字技術的同時，要提高對數據的使用。三是加大數字政府宣傳，提升公民參與意識。培養好公民對數字政府的認識能力和使用能力，特別是關注大部分中老年人以及網絡弱勢群體等數字鴻溝問題。四是挖掘促進多方主體協同可能。政府要加強市場經濟法制建設，創立公私平等的競爭環境；加快行政審批制度改革，推動市場微觀主體壯大。

政務服務數字化轉型不僅是數字技術的廣泛應用，更是政務服務理念、模式的重大變革?！稐l例》的制定出臺體現了廣東省在推進政務服務數字化方面的決心和意志，其創新性和實踐經驗將為其他地區提供有益參考，推動全國政務服務數字化轉型的規范發展。未來，我們可以期待廣東省在數字政府建設方面的成果，也期待更多地方在此領域的創新探索，共同為構建更加高效透明、利企便民的政務服務體系提供有力的法治保障。