1月4日，國家數據局同有關部門印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），為充分發揮數據要素乘數效應，賦能數字經濟發展提供了全面指導。該文件以數據要素的跨領域整合為核心，通過工業制造，農業生產，金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、城市治理，綠色低碳，等領域的數據融合，旨在促進經濟增長、提升企業創新、提高服務水平、強化風險防控，從而推動我國數字化轉型邁上新的臺階。
《行動計劃》的發布背景
新一輪科技革命與產業變革
隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷推進，數據逐漸成為推動經濟發展的核心生產要素，其價值愈發凸顯。在新技術和產業的推動下，數據要素以其報酬遞增和低成本復用等特性，正成為優化資源配置、賦能實體經濟、推動新質生產力的強大推動力。我國近年來數字經濟迅速崛起，數字基礎設施規模大幅躍升，數字技術和產業體日益成熟，為更好地發揮數據要素的作用奠定了堅實基礎。
數字經濟快速發展的挑戰與機遇
然而，隨著數字經濟的快速發展，也暴露出數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。為解決這些挑戰，《行動計劃》旨在通過發揮我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協同，實現數據流引領技術、資金、人才、物資的流動，以此突破傳統資源要素的限制，提高全要素生產率。???
數據要素在多領域的關鍵地位
從金融、科技、文化旅游、醫療健康到城市治理，數據要素滲透于各行各業，成為推動創新和提升服務水平的不可或缺的要素?！缎袆佑媱潯诽岢觥皵祿亍痢毙袆拥膶嵤?，不僅意味著促進數據多場景應用、實現知識的擴散和價值的倍增，同時也標志著加快多元數據融合的時代到來。通過擴張數據規模和豐富數據類型，促進生產工具的創新升級，催生新的產業、新的模式，為我國經濟發展注入新的動能，打開經濟增長的新空間。
《行動計劃》的特點
多領域的數據要素融合
首先，《行動計劃》著眼于促進多領域的數據要素融合，為不同行業的數字化發展提供全方位支持。例如，在工業制造領域，《行動計劃》支持企業融合設計、仿真和實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發新模式。此外，制造業企業可以整合設計、生產、運行數據，通過數字化技術提升產品創新能力，實現更高效的生產流程。在現代農業方面，《行動計劃》鼓勵農業生產主體利用遙感、氣象、土壤等數據，實現精準種植、養殖和捕撈。數據的應用不僅有助于農業生產的智能化和高效化，農民還能通過數據應用推進產業鏈數據融通創新，培育以需定產的新模式等。通過不同領域的數據融合，《行動計劃》將推動各行業采用數字技術，實現更高效、便捷和創新的服務，為中國經濟提供新的增長動力。
數據要素的協同效應
其次，《行動計劃》注重數據要素的協同效應，力求推動數據在不同要素之間的流動和復用，以促使各要素實現更高效的協同發展。在金融服務領域，《行動計劃》支持金融機構融合利用多領域數據，以優化信貸業務管理和提升保險服務水平。例如，金融機構可以通過融合環保、氣象、工商等數據，精準評估信貸風險，提供更符合實體經濟需求的金融服務。在城市治理方面，《行動計劃》推動城市各項數據的多維度協同，以實現公共衛生、交通管理、公共安全等領域的實時感知和智能協同處置。通過數據的協同效應，《行動計劃》有望打破傳統行業之間的壁壘，推動更全面、高效的社會發展，提高城市治理水平。
數據的多場景應用與創新方案
最后，《行動計劃》著力強調多元數據融合和多場景應用，通過數據融合創新和在不同場景中的應用來推動解決方案的靈活性和創新性。在科技創新領域，《行動計劃》推動科學數據有序開放共享，促進各類科學數據庫建設。這將為科學研究提供更為廣泛的數據支持，推動科學創新發現。在綠色低碳領域，該文件利用氣象、水利、交通等數據，實現生態環境治理的精細化。同時，通過氣象數據與城市規劃深度融合，可以從源頭上減輕極端天氣對規劃和工程的影響。通過促進數據在多個領域的整合和應用，《行動計劃》有望為各行業提供更為靈活和創新的解決方案，推動中國經濟邁向更加可持續的未來。
《行動計劃》的影響
首先，《行動計劃》有效推動了不同領域數據要素的融合利用，促進了金融、科技、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等多個領域的產業創新和提升。通過強調數據在這些領域中的關鍵作用，《行動計劃》為各行業提供了更多發展機遇，同時也促使各行業更好地理解和利用數據的潛力。其次，通過推動數據的有序流通和共享，不同領域的信息得以更好地互通互聯，為整個經濟體系提供了更加精準的信息支持。這促使了產業鏈的優化升級，提高了協同創新的效率，為我國數字經濟發展打下堅實基礎。
另外，《行動計劃》在數據安全方面也作出了有益探索。通過制定和完善數據安全法規制度，建立數據分類分級保護制度等，助力于構建更加安全可信的數字經濟環境。隨著該文件的深入推進，我們期待看到更多創新性的舉措和成功案例涌現，為我國數字經濟的高速發展注入新的動力。
