1月11日，財政部印發《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在通過主導數據資產的合規高效流通使用，有序推進數據資產化，加強對數據資產全過程的管理，更好地發揮數據資產的價值。該文件規定了十三項主要任務，如依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理等。這一系列舉措將為支持實體經濟數字化轉型升級、推動數字經濟高質量發展，提供有力支撐。
《指導意見》的發布背景
1. 助力數字經濟發展
數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。隨著技術的飛速進步和信息化程度的提升，各領域產生的數據呈現出爆炸式增長，其潛在的經濟和社會價值逐漸凸顯。數字經濟正成為推動創新、提升生產力、優化資源配置的重要引擎，而數據資產作為數字經濟的基礎和支撐，以其豐富的信息和巨大的應用潛力成為推動經濟增長、創新和競爭力提升的核心動力，對于實現高質量發展、構建新發展格局具有不可替代的作用。
2. 推動數據要素改革
近年來，我國數據資產管理經歷了積極的變革與發展。去年的數據要素改革也取得了快速的推動。2023年9月8日，中國資產評估協會在在財政部的指導下制定了《數據資產評估指導意見》，旨在規范數據資產評估執業行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益。緊隨其后，于10月25日，國家數據局正式掛牌成立，標志著優化數據管理機構和職責體系的重大改革。此外，去年12月31日，財政部發布了《關于加強數據資產管理的指導意見》并制定相應的管理辦法，為數據資產的規范管理提供了明確的指導。這一系列政策文件的相繼發布不僅為數據資產管理奠定了堅實基礎，同時也通過強化數據資產的合規管理和高效流通使用進一步推動數據要素改革，為數字經濟高質量發展階段提供了重要支持。
目前，行業對數據資產的需求量巨大，關注度也不斷提升。然而，隨著數據資產的廣泛應用，也出現了一些安全風險和挑戰。通過更加嚴謹的管理機制和有效的監管體系，《指導意見》旨在確保數據資產的合規流通使用，為數字經濟的高質量發展提供更為可靠的支持。
《指導意見》的特點
1.明確數據資產的管理范疇
首先，《指導意見》對數據資產的范圍提出了明確指導。例如，各級黨政機關、企事業單位等具有公共事務管理和服務職能的組織，將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，作為公共數據資產納入資產管理范疇。同時，該文件要求加強數據分類分級管理，建立數據資產分類分級授權使用規范。此外，該文件鼓勵按用途增加公共數據資產供給，推動用于公共治理、公益事業的公共數據資產有條件無償使用。這些規定有效明確了數據資產的范圍，包括在公共事務管理和服務中產生的數據，以及具有潛在管理服務潛力或經濟利益流入的公共數據資源。
2.鼓勵拓展數據資產的應用場景
同時，《指導意見》明確了數據資產的應用場景。文件強調了構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步完善數據資產管理制度，并不斷拓展應用場景。其中，該文件提到了支持用于產業發展、行業發展的公共數據資產有條件有償使用，鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業、電信等數據富集行業探索開展多種形式的數據資產開發利用模式。這些明確的指導意見旨在促進數據資產在各個領域的廣泛應用，推動數字經濟的高質量發展。
3.明確數據資產的規范評估
此外，《指導意見》對數據資產的規范評估和評價提出了一系列指導，以呼應當下的多項現實需求。首先，該文件強調加強數據分類分級管理，建立數據資產分類分級授權使用規范。這有助于根據數據的敏感性和重要性進行評估，從而確保對不同級別的數據采取相應的管理和保護措施，滿足現實需求中對不同類型數據的差異化管理要求。此外，該文件提到推動數據資產價值評估的相關標準建設，鼓勵行業自行或聯合制定企業數據資產標準，以滿足當下對數據資產評估標準的多樣性和專業性要求。同時，《指導意見》要求推進數據資產評估標準和制度建設，規范數據資產價值評估，加強數據資產評估能力建設，培養跨專業、跨領域的數據資產評估人才。這有助于滿足現實需求中對數據資產價值評估能力的提升和跨領域合作的要求。
4.明確數據資產的管理框架
最后，《指導意見》明確了對數據資產的全面管理框架。例如，該文件首先強調了依法合規管理數據資產，包括依法維護主體權益。其次，該文件強調明晰數據資產權責關系，特別關注多種屬性和經濟社會發展要求，建設分類科學的數據資產產權體系，促進公共數據資產的流通應用。此外，完善數據資產相關標準是主要任務的重點之一，包括推動各方制定標準、建立公共數據資產卡片等?！吨笇б庖姟愤€強調了加強數據資產使用管理，穩妥推動開發利用，健全評估體系，暢通收益分配機制，規范銷毀數據資產處置，強化過程監測和應急管理，以及完善信息披露和報告等。這些方面共同構成了一個全面、合規、科學的數據資產管理體系，旨在推動數字經濟發展，構建更加高效、安全、有序的數據資產管理格局。
《指導意見》的下一步影響
1.更加規范有序的數據資產行業發展
首先，《指導意見》的發布將對數據資產行業產生深遠影響。通過制定明確的數據資產管理制度，加強分類分級管理以及數據資產的合規化、標準化、增值化，該文件有望為數據資產行業提供更為清晰的經營方向和規范操作的準則，進一步規范市場秩序，推動整個行業更加規范和有序的發展。
2.更加規范化的數據資產的管理，評估，和入表
此外，《指導意見》有望促進更加規范化的數據資產的管理、評估、和入表。通過推動技術、安全、質量、分類、價值評估等數據資產相關標準的建設，該文件為未來的數據資產管理提供了更為細致和科學的指引。這有助于確保數據資產管理的透明度和公正性，促使數據資產的管理、評估以及相關記錄更加規范化，為未來的數據資產治理奠定堅實基礎。
3.更加有效的數據要素賦能
最后，《指導意見》將助于更好地發揮數據要素的作用，實現數據的快速流通，并使其更好地賦能各行各業。通過建立起市場主導、政府引導、多方共建的數據資產治理模式，該文件將推動數據資產更加高效地流通使用，為各行業提供了更廣泛的數據支持。這將有助于推動數字經濟發展，提升各行業的數字化水平，進一步促進經濟社會的數字化轉型，從而實現更高質量的發展。
