1月15日，國務院辦公廳發布了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），旨在積極應對人口老齡化趨勢，培育經濟發展新動能。該文件涵蓋了發展民生事業，培育潛力產業，擴大產品供給，優化發展環境等多個方面，并強調了加快銀發經濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式?！兑庖姟返膶嵤⒂型鉀Q老年人面臨的實際問題和多樣化需求，同時為相關產業的創新和發展注入新動力。
《意見》的發布背景
1.人口老齡化
21世紀的中國將迎來不可逆轉的老齡社會。2023年的老年人口數量約2.7億，與0-14歲少兒人口數量相當。預計到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中80歲及以上老年人將占老年人口的21.78%。隨后，2051年到2100年將進入一個穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。在這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本維持在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進入一個高度老齡化的平臺期。因此，《意見》旨在妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，并增進老年人福祉。
2．共同富裕和保障基本民生
人口老齡化將貫穿整個21世紀，中國將面臨總人口過多和老齡化的雙重壓力，對經濟和社會發展提出了嚴峻挑戰。2030年以后，隨著老年撫養比的迅速提高，人口總撫養比將大幅攀升，最終超過50%。有利于經濟發展的低撫養比的“人口黃金時期”將于2033年結束。同時，在2030年到2050年期間，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60-70%和40-50%，成為人口老齡化形勢最嚴峻的時期。
因此，作為我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，《意見》旨在全面推動銀發經濟的創新和可持續發展。銀發經濟涵蓋了向老年人提供產品或服務以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動，其廣泛的涉及面、長遠的產業鏈、多元的業態和巨大的潛力，對于應對人口老齡化挑戰、實現共同富裕和保障基本民生都具有重要意義。
《意見》的亮點
1. 推進數字化應用
首先，《意見》提出打造智慧健康養老新業態，推動智能技術在養老領域的廣泛應用。具體措施包括完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景的集成應用。同時，重點發展健康管理、養老監護、心理慰藉等智能產品，并鼓勵使用虛擬現實等技術進行老年用品和服務的展示體驗。這一舉措強調了數字化應用在推動銀發經濟創新發展中的重要性，通過引入智能科技，為老年人提供更高效的健康養老服務。
2. 增強金融支持
其次，《意見》著重強調了金融支持在銀發經濟中的作用。通過優化中央預算內投資相關專項使用范圍，支持養老服務設施搭載信息化管理系統，以及對養老經濟產業項目的地方政府專項債券支持，進一步增強金融機構在銀發經濟中的支持力度。此外，《意見》鼓勵豐富發展養老金融產品，例如推動商業醫療保險和商業長期護理保險的發展，開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作等，為老年人提供更全面的金融服務，有效降低老年人在養老過程中的經濟風險。
3. 提高民生保障
此外，在民生保障方面，《意見》提出了一系列措施，包括擴大老年助餐服務、拓展居家助老服務、發展社區便民服務、優化老年健康服務，完善養老照護服務，豐富老年文體服務，以及提升農村養老服務。這些措施直接關注和解決了老年人的實際問題，通過引導各類企業和組織的參與，為老年人提供更便利、貼心的生活保障。同時，通過加強老年醫學科和醫療機構的建設，提高老年病防治水平和康復服務，進一步保障老年人的健康。
4. 推進試點示范
最后，《意見》明確了在一些重點區域進行試點示范的方向，包括在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域規劃10個左右的高水平銀發經濟產業園區。同時，依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示范區、國家服務貿易創新發展示范區等平臺，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。試點示范的做法將有助于吸引更多關注和投資，同時也為全國范圍內的銀發經濟發展提供寶貴經驗，進一步推動銀發經濟的持續和創新發展。
《意見》的影響
《意見》的實施將對我國的發展和人民的福祉產生積極和深遠的影響。首先，《意見》與實現中國夢、共同富裕等重大方針政策密切相關。例如，通過發展銀發經濟，政府能夠更好地讓老年人共享發展成果，實現全體人民共同富裕的目標，這與中國夢中倡導的全面建設社會主義現代化國家目標相一致。
其次，《意見》有助于確保人民群眾的基本生活保障。通過推動老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務等措施，《意見》助力于更好地滿足老年人的基本生活需求，進一步提高人民的生活品質。
未來將會有許多試點項目落地，相關方案的制定，以及更多與銀發經濟相關的產業發展，并推動層出不窮的行業創新。這將為中國社會帶來更多機遇，為老年人提供更多選擇，促進經濟的可持續發展。整體而言，《意見》的出臺為我國銀發經濟開啟了全新的發展階段，未來將會有更多的探索和實踐，為老年人福祉和經濟社會的可持續發展作出更大貢獻。
