作為北京聯合大學一名教師，筆者曾于2021年1月作為小組秘書全程參與并觀摩北京市政協十三屆四次會議。很榮幸今年能夠擔任北京市政協十四屆二次會議的小組秘書，現場聆聽北京市政協常委會工作報告，再次見證民主與團結的盛會。北京市政協常委會工作報告在2023年工作的回顧中，將“創新開展民主監督工作，助推黨政決策部署落實更加有效”作為第三部分。其中，“各界委員齊參與，每月一題聚共識”常態化民主監督（以下簡稱“每月一題”民主監督）便是最為重要的創新性工作之一。本文僅根據擔任小組秘書期間的了解以及相關媒體的報道，從監督什么、誰來監督、如何監督三個方面談談個人的粗淺認識。

一、監督什么

想要了解“每月一題”民主監督監督什么，首先要了解什么是“每月一題”?！懊吭乱活}”是北京市接訴即辦改革向主動治理、未訴先辦深化的創新實踐。2019年以來，北京市推進“吹哨報到”改革，建立以12345熱線為主渠道的“接訴即辦”機制，使市民的操心事、煩心事、揪心事得到快速響應、及時反饋和有效處理。但是，在“接訴即辦”的過程中，也留下不少共性的、疑難的訴求，僅僅靠“有一辦一”已遠遠不夠。為此，從2021年起，北京市建立接訴即辦“每月一題”工作機制，每年根據上一年度12345民生大數據，聚焦若干訴求量大、涉及面廣、群眾反映突出的高頻共性難點問題，每月圍繞1個主題、選取2—3個具體民生問題，進行清單式管理、項目化推進、全過程督辦，辦成了一大批實事好事，解決了一大批群眾急難愁盼問題，推動了“接訴即辦”改革的進一步深化。

完善人民政協民主監督制度機制，是黨的二十大對新時代新征程做好人民政協工作提出的重要要求。接訴即辦“每月一題”是北京市委市政府2023年的一項重點任務。為貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強和改進北京市政協民主監督工作，同時也為與市委市政府中心工作同頻共振，破解群眾急難愁盼問題，從2023年4月開始，北京市政協聚焦“七有”要求和“五性”需求，從接訴即辦“每月一題”中篩選出若干群眾反映較多的急難愁盼議題，組織開展“每月一題”民主監督工作，并以此為契機，探索人民政協民主監督新路徑。

過去一年，“每月一題”民主監督從接訴即辦“每月一題”中選取重點群體就業、民辦義務教育規范管理、全民健身設施建設與管理、社區衛生服務機構管理、供水保障、農村地區煤改清潔能源運行管護、集中供熱、公交線路站點優化、直播帶貨虛假宣傳和養老機構監管這10個議題，開展專項民主監督。以上監督議題有一個共同點，即都是受到群眾廣泛關注的民生難題。民主監督不僅是政協的三大主要職能之一，同時也是保障人民權益的重要方式?！懊吭乱活}”民主監督關注民生難題，不僅能夠發揮政協民主監督在廣泛凝聚社會各界共識和力量，助推基層社會治理難題破解方面的重要作用，助推事關群眾利益的熱點難點問題解決，而且可以促使政府部門及其工作人員更好地履行職責、改進工作質量，提高政府的透明度和公信力。

二、誰來監督

政協委員是人民政協履行職能的主體，充分發揮委員的主體作用始終是加強和改進人民政協工作的重要內容，也是提高政協履行職能水平和長效的關鍵。政協開展各項活動要靠委員主動參加，靠委員積極去做，靠委員努力去完成。因此，要開展好“每月一題”民主監督工作，就必須“各界委員齊參與”，充分發揮各界別委員的作用。

十四屆北京市政協共設32個界別，這些界別基本上囊括了北京經濟社會的各個主要方面。政協委員聯系面廣、代表性強，能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角就“每月一題”的內容發表各自的見解?；厥讋倓傔^去的2023年，“每月一題”民主監督新舉措一經推出，立即得到委員們的大力響應。根據北京市政協常委會工作報告的數據，2023年共組織近400名委員1200多人次參加，參加委員的數量約占全體委員總數的一半，實現了所有界別全覆蓋。為進一步擴大參與度，“每月一題”民主監督專班辦公室還在委員履職平臺設立網絡議政專欄。委員們以“每月一題”民主監督為履職平臺，不僅加強了與各界群眾的聯系，而且有效地實現了政協履職與黨政中心工作同頻共振。

2024年，北京市政協將繼續圍繞北京市接訴即辦“每月一題”的13個問題解決推進情況，進行專項民主監督。為了充分發揮委員們的專業優勢建言資政，確保能夠從多角度征集具有創新性、建設性的意見建議，北京市政協采取自愿報名和重點邀請相結合的方式，打破專委會和界別界限，組建13個議題監督小組，力求實現100％委員知曉、各界委員廣泛參與。

三、如何監督

政協民主監督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督，主要是協助黨委政府多做建言資政、凝聚共識以及理順情緒、化解矛盾等工作?！懊吭乱活}”選取的每項民生問題都明確一個市級部門牽頭負主責，相關單位協同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標，制定切實可行的方案，定好時間表、路線圖，各相關單位把解決重點民生訴求作為重要工作任務，由“一把手”親自抓。

為更好地開展“每月一題”民主監督工作，北京市政協成立工作專班，由黨組書記、主席擔任組長，分管黨組成員和黨外副主席擔任副組長，下設辦公室，邀請政府主責部門相關負責同志參與辦公室工作。根據“一議題、一小組、一專委會”的思路，2023年由10個專委會牽頭分別成立10個監督小組，每個小組承擔一個監督議題項目，聚焦“一方案三清單”（政府主責部門制定的問題解決方案、任務清單、責任清單、政策清單），堅持問題導向，以清單式管理、項目化推進的方式開展監督。與此同時，北京市“接訴即辦”改革專項小組辦公室主動向前一步，建立政協議題監督小組、市政務服務管理局和“每月一題”問題主責部門三方聯系機制。

根據北京市政協常委會工作報告附件的相關數據，2023年，10個監督小組組織開展監督性調研，參加市政府有關部門組織的實地調研、調度會以及市委接訴即辦改革專項小組月度例會等監督活動100余次，提交提案4件，反映社情民意信息28篇，推薦19位委員在北京市委深改委接訴即辦改革小組月度例會上發言，年底分別形成專項民主監督報告，報市委市政府決策參考。此外，委員也可圍繞接訴即辦“每月一題”自行開展調研，密切聯系界別群眾，反映社情民意。

“每月一題”民主監督為市民群眾、政府部門和政協委員搭建了一個訴求方、解決方和監督方共同參與的問題協商解決機制。通過這一機制，各方可以進行深入的協商和討論，并由地位更加超脫的議題監督小組綜合各方意見，找出最有效的解決方案，助力實現“每月一題”“未訴先辦”的目標。

總之，作為北京市政協2023年的一項創新性工作,“每月一題”民主監督工作把政協民主監督嵌入首都治理實踐，協助黨委政府扎實辦好一批實實在在的民生實事，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感，有助于進一步推動政協工作融入全市工作大局，將政協制度優勢轉化為首都治理效能。

本文于2024年1月28日發表在“鄉土中國”微信公眾號（有增補）