2023年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會表示，民營經濟促進法起草工作已經啟動，立法進程將加快推進。在當前復雜多變的國際外部環境和三年疫情沖擊下，中國的民營經濟正面臨著一系列前所未有的挑戰與機遇。隨著《民營經濟促進法》立法起草，政府對民營經濟的重視和改善營商環境的信息愈發凸顯，這不僅是對民營經濟地位提升的重要舉措，更是對中國式現代化進程的積極推動。
一、民營經濟促進法立法背景
國內外環境
三年疫情導致了全球供應鏈的中斷和需求的下降，給民營企業的生產和銷售帶來了重大挑戰。許多企業因為停工停產、訂單減少等原因而陷入困境，甚至有些小微企業因此面臨倒閉的風險。其次，國內外的政策變化和貿易摩擦也給民營經濟帶來了不確定性，增加了企業的經營成本和風險。此外，金融環境的不穩定以及市場需求的不確定性也給企業的融資和投資帶來了影響，制約了其發展的步伐。
民營經濟獨特性
民營經濟的獨特性在于其產權關系的多元化和明晰化，以及經營機制的自主性和市場競爭力。它不僅在產權關系上體現著明晰和明確的利益分配，更在經營機制上展現出“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的良好機制。這種機制的健全性使得民營經濟能夠在市場競爭中自主決策，勇于成為市場前沿領域的開拓者。
民營經濟地位
盡管民營經濟在中國社會主義市場經濟中占據著重要地位，并被認為將成為國民經濟的重要基礎，但其發展仍面臨諸多挑戰，其概念多從經濟管理角度劃分，作為與公有制經濟相對立的概念，然而我國現行法律體系中并未明確規定民營經濟的概念，這在一定程度上影響了對民營經濟的深入理解與規范。2023年7月14日《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的發布，意味著政府對民營經濟的扶持和引導將進一步加強。這份意見不僅強調民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，也強調了其在高質量發展和實現國家戰略目標中的不可或缺地位。
二、民營經濟促進法立法核心聚焦
營造法治化營商環境
民營經濟促進法起草將聚焦依法保護民營企業產權和企業家權益，明確規定并加強對民營企業產權的保護，確保企業家合法財產和經營權益不受侵犯，還將解決長期存在于民營經濟發展基因中，公平參與市場競爭的關鍵問題。民營經濟的健康發展需要一個公平競爭的市場環境，立法應當制定相關法律規定，杜絕壟斷和不正當競爭行為，保障所有企業公平競爭的權利。
規范生產要素市場
同時，立法還應強調平等使用生產要素的重要性。公平的生產要素市場是民營企業能否在市場上立足的關鍵，立法應當規范生產要素市場，保障民營企業平等使用生產要素的權利。
- 直擊民營經濟發展痛點
此外，民營經濟促進法起草也應著重于公平執法和公正司法的保障，明確政府部門作為市場活動監管者的角色和法院對市場秩序維護者的角色，規范各職能權責，公正、公平地對待民營企業，明確企業不法經營行為的界限。中小企業賬款拖欠是制約民營企業發展的一個重要問題，通過立法手段，將規范企業之間的交易行為，加強對賬款拖欠行為的治理，保障中小企業的合法權益。
三、民營經濟促進法立法意義
提振信心
在這樣的背景下，民營經濟促進法的立法有利于為民營企業提供更加穩定和透明的法律環境，增強企業的法律意識和風險意識，有助于企業更加規范地經營。通過立法形式明確為民營企業提供的優惠和支持，降低企業的對政策理解不當或不深入造成的隱形成本，提振民營企業信心。
鼓勵創新
再次，民營經濟促進法的立法將通過改善營商環境，促進民營企業的發展和壯大，增強了企業創新發展動力。
規范監管
同時，立法還將加強政府對民營經濟的管理和監督，防范一些不法監管行為的發生，減以往政策在時間上的波動性及地方政策不一致對民營企業發展的不利影響，保護企業的合法權益，維護市場秩序的穩定。
民營經濟促進法立法立法有利于法治思維和法治精神的確立，將令民營企業領悟到依法治企、依法保護民營經濟的利好。通過法律的規范，民營企業將更加明確自己的權利和義務，更加自覺地遵守法律法規，提升企業的法治意識和風險防范能力。同時，立法也將為民營經濟的健康發展提供制度保障和法律支持，為民營企業的長期穩定發展打下堅實基礎。通過制定相關法律法規，進一步完善和規范民營經濟的發展，有助于增強民營企業的發展信心，激發民營經濟的活力，為推動民營經濟高質量發展提供有力支撐。
推進高質量發展
通過民營經濟促進法立法，國家向全社會傳遞了積極的信號，表明了改善營商環境、促進民營經濟發展的堅定決心。這種決心和魄力將為民營經濟提供更加穩定、透明的發展環境，為民營企業發展提供有力支撐。其次，民營經濟促進法的立法將有助于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。通過規范經營行為、保護企業權益等措施，這一法律將為扎實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。同時，通過構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，各種所有制經濟將能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，享受同等的法律保護，從而為經濟發展注入新的活力和動力。民營經濟促進法的立法不僅是一項單純的立法行為，更是對民營經濟發展方向和前景的明確表態。
