近日，國務院辦公廳印發了《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢鰯U大市場準入，加大政策力度，優化公平競爭環境等五個方面，旨在進一步促進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，推動經濟高質量發展。

《行動方案》的發布背景

隨著我國制造業轉型升級的加速推進，外商投資在中國經濟中的地位和作用日益顯著。當前，我國制造業正在加速高端化、智能化、綠色化的轉型升級，外資企業已加速融入中國產業升級的進程。我國高技術產業在實際利用外資中的占比逐年上升，外資企業對研發和服務等高附加值環節的投入也在增加，這表示越來越多的外資企業參與到中國先進產業鏈的打造和創新鏈的升級中。

在全國范圍內，一系列開放舉措也正在加速落地。外資準入負面清單從93項縮減到31項，制造業領域外資準入限制將全面取消，電信、醫療等服務業的準入不斷放寬。2024年1月，我國實際使用外資金額環比增長了20.4%。與去年相比，新設外資企業數量增加了4588家，同比增幅高達74.4%。隨著外商投資在中國經濟中的日益重要地位，《行動方案》旨在進一步推動我國對外開放，充分發揮我國超大規模市場優勢，鞏固外資在華發展信心，并提升貿易投資合作質量和水平。

《行動方案》的特點

1.支持數據跨境流動與數字經濟發展

首先，《行動方案》積極推動數據跨境流動和支持數字經濟發展。該方案健全了數據跨境流動規則，以確保數據跨境流動的安全和有序性。同時，探索與《數字經濟伙伴關系協定》成員方開展數據跨境流動試點，并加快與主要經貿伙伴國家和地區建立數據跨境流動合作機制，推動構建多層次全球數字合作伙伴關系網絡。此外，《行動方案》積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，推動與更多國家和地區商簽自由貿易協定，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。同時，該方案支持外商投資企業與總部數據流動，規范數據跨境安全管理，并組織開展相關工作，進一步促進外商投資企業的研發、生產和銷售等數據跨境安全有序流動。

2.擴大市場準入，提高外商投資自由化水平

此外，《行動方案》旨在進一步擴大了市場準入，提高外商投資自由化水平。其中重點包括合理縮減外商投資負面清單、開展放寬科技創新領域外商投資試點、擴大銀行保險領域外資準入、拓展外資金融機構參與國內債券市場業務范圍以及深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點等措施。這包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放，允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點等。這些舉措在制造業，服務業等為外資企業提供了更廣泛的機遇，并促進了金融市場的健康發展與國際化。

3.優化公平競爭環境，做好外商投資企業服務

同時，《行動方案》在優化公平競爭環境和提升外商投資企業服務方面具有明顯特點。該方案要求清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標投標制度，并強調公平參與標準制修訂，包括全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，支持外商投資企業以相同條件參加先進制造、工程材料、信息通信等標準化技術委員會或相關標準化組織機構，依法平等參與標準制定修訂工作等措施。同時，《行動方案》提出了提高行政執法科學化水平和持續打造“投資中國”品牌的措施，依托重要展會平臺，開展“投資中國”重點投資促進活動，向境外投資者全方位展現我國優質營商環境和投資機遇。此外，該方案還強調加強外商投資企業服務，包括深化交流、提供針對性服務保障等。綜合來看，該方案通過多項措施致力于營造更加公平、透明、開放的營商環境，市場環境，與投資環境，為外商投資企業提供更好的服務保障，進一步促進了我國對外開放和經濟發展。

《行動方案》的影響

《行動方案》的實施將對中國經濟和外商投資產生多方面的積極影響。首先，探索與《數字經濟伙伴關系協定》成員方開展數據跨境流動試點，有助于促進數字經濟的跨國合作和發展，進一步推動中國數字經濟的快速發展。同時，通過減少市場準入壁壘、優化投資環境和政策支持，將吸引更多外資流入中國，特別是在高新技術、服務業等領域，有望推動中國經濟結構向高端制造和服務業轉型升級，提升經濟發展質量和效益。其次，建立更公平、透明、穩定的投資環境，提高外商投資的便利程度和預期收益率，進一步增強外資在華投資的信心，為企業提供更好的發展空間。此外，加強國內外機構合作創新，推動科技、技術和人才的跨境流動，激發創新活力，進一步促進了中國經濟朝著更加創新驅動的方向發展。