城市更新，一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉。黨的二十大報告指出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。實施城市更新行動，就是讓城市的人民群眾生活在城市更舒心、更安心、更幸福。

研究城市更新，邁入城市更新快車道

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動?，F代意義上大規模的城市更新運動是始于1960年代1970年代的美國，由聯邦政府補貼地方政府對貧民窟土地予以征收，然后以較低價格轉售給開發商進行“城市更新’。但是，以優化城市布局改善基礎設施為主的“舊城改造”，其所引發的社會問題卻相當多，特別是對于有色人種和貧窮社區的拆遷顯然有失公平，因而受到社會嚴厲批評而不得不終止。在最早的工業化國家英國，城市更新的任務更加突出也更傾向于使用城市再生，其表征的意義已經不只是城市物質環境的改善，而有更廣泛的社會與經濟復興意義，即以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質空間，共分再開發、整治改善及保護三種，使得城市重新獲得發展和繁榮。

進入2000年以來，學者們開始注重城市建設的綜合性與整體性，給出對“城市更新”新的理解?！俺鞘懈隆币咽且婚T系統理論科學，要從構建城市生態平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續發展的全新模式。1978年，中國實行改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，成為二十世紀人類最偉大的事件之一。但也必須看到，城市在發展過程中，也患上了“城市病”，有不少城市落后于時代需要，滿足不了群眾更注重品質的“剛需”，就需要按下快捷鍵，邁入城市更新快車道，統籌生產、生活、生態三大布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標。

以人民為中心，探索城市可持續發展的全新模式

城市更新的目的是對城市中某一衰落的區域進行拆遷、改造、投資和建設，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質空間，使之重新發展和繁榮。城市更新是一門系統理論科學，需要從構建城市生態平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續發展的全新模式。順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。今年全國“兩會”期間，很多代表委員都談到城市更新，提出了許多議案和提案，建議城市更新順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。很多代表委員還建議城市更新要“體現一座城市的個性、氣質和居民生活品質、幸福程度”；“要融合歷史與未來、傳統與創新”，這些真知灼見，對做好城市更新工作富有積極意義。

人民城市人民建，人民城市為人民。城市更新要防止大拆大建，不能為新而新。比如，不能隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本。要善于“留白”，留得住鄉愁，嗅到城市的煙火氣、人情味和市井百態等，關鍵是守住更新本義，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。要著眼于城市提質增效，立足于群眾“急難愁盼”，把城市更新“更”到群眾的心坎上。城市更新不僅使老街區、老廠房老建筑成為生活的“秀帶”，為居民帶來更高品質的生活。同時，激活區域發展新動能，不只是帶來城市顏值的變化，提升城市品質內涵，打造更加宜居舒適的城市生態圈。這樣的更新，讓城市有面子、有里子，一言以蔽之，城市更新，人人舒心。

迎難而上，城市讓生活更美好

城市和人一樣，也是一個有機的生命體。城市更新是城鎮化發展的必然過程，是推動城市高質量發展的重要舉措。今年《政府工作報告》提出，圍繞民生工程、里子工程、安全工程這三大工程穩步實施城市更新行動和更新工作，具體目標：“再改造5萬個老舊小區”“加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網的改造力度，今年再改造10萬公里以上”“提升城市排澇的能力，今年再啟動100個城市1000個易澇點的整治”。這不只是帶來城市顏值的變化，還有城市內涵的豐富。據不完全統計，2023年，全國實施各類城市更新項目約6.6萬個、完成投資約2.6萬億元。

城市體檢是城市更新的重要前提，也是城市更新規劃設計的著眼點。來自住房和城鄉建設部消息顯示，目前，297個地級及以上城市已經全部啟動今年的城市體檢工作。其中，115個城市已部署完成相關工作，204個城市制定了城市體檢工作方案。按照要求，9月底前，各地要將城市體檢報告報送至住房和城鄉建設部。通過城市找到到短板問題并抓住重點有針對性地解決問題。2024年城市更新工作仍將通過“小切口”改善“大民生”，如加裝電梯，統一居民意見不容易，增加停車位，找到合適的地方也不容易，很多問題都是“兩難多難”，這就需要多方參與、共同支持，把民生實事一一件辦好。城市更新是一項系統工程，在工程設施建設之外，我們更要關注城市治理能力的提升，注重運用現代化技術手段，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧的應用，推進城市治理數字化、智能化，實現城市讓生活更美好。