3月27日，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等四部門近日聯合印發了《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）。該文件概述了航空產業未來六年創新能力顯著提升、示范應用成效明顯、產業鏈現代化水平大幅提升的主要目標，涵蓋了創新應用、提升產業鏈供應鏈競爭力等五大重點任務?！斗桨浮返膶嵤⑼苿油ㄓ玫涂战洕膭撔掳l展，并促進其與其他相關產業的融合與協同發展。

《方案》的發布背景

1.低空經濟政策密集發布，各地空域有望陸續開放

首先，低空經濟已被納入戰略性新興行業，政策標準密集推出。例如，2023年10月，工信部等四部委聯合發布了《綠色航空制造業發展綱要(2023-2035年)》，明確了實現eVTOL定點運行的目標。在2024年全國兩會上，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，成為全國和地方兩會熱議的關鍵詞。各地方政府也相繼出臺政策支持低空經濟發展和生態打造，抓住低空經濟發展的機遇期。

同時，空管委劃定合法低空G空域和W空域，各地低空空域有望陸續開放。2023年12月21日，國家空管委制定了《國家空域基礎分類方法》，為eVTOL、輕小型無人機和通用航空提供了合法的低空飛行空間。湖南已空域全面放開，同時江西、四川、安徽和重慶的低空空域也明顯增加。在3月13日，重慶和四川簽署了協作推進低空空域協同管理合作備忘錄，將推動周邊地區加入，形成跨省低空飛行聯盟，實現跨省低空飛行常態化。

2.中國獨特優勢助力低空經濟

此外，我國具有助力低空經濟發展的獨特優勢。首先，我國的新能源汽車供應鏈可以為低空經濟發展提質增效，同時，中國的智能化和無人化技術也可以促進低空經濟的發展。第二，中國基礎設施建設成果突出，完善程度為全球第一，傳統基建和迅速發展的新基建如5G通信、衛星定位、新能源電網等，為低空經濟提供了堅實基礎。低空經濟發展能依托我國基建和產業體系發展電動航空器，利用其賦能基建和產業體系，實現規模經濟效益，形成良性循環。最后，我國廣闊的應用場景為低空經濟落地提供空間。例如，用于緊急物資的運送如合肥省婦幼保健醫院的無人機航線節省了40%的時間。同時，“無人機+智慧農業”在新疆的“超級棉田”中得到應用，利用極飛農業無人機等設備實施智能水肥一體化管理，實現了兩個人管理3000畝棉田。

《方案》的特點

1.增強產業技術創新能力

首先，《方案》旨在加快關鍵核心技術突破，提出加強總體、系統、軟件、元器件、材料等領域關鍵技術攻關，特別是在無人化、智能化方向攻克精準定位、感知避障等核心技術。其次，該文件強調完善通用航空裝備產品譜系，包括大中型固定翼飛機、高原型直升機和無人機等，以及推動飛行汽車技術研發，以滿足農林作業、工業生產等各種應用需求，不斷提升產品競爭力和市場適應性。最后，《方案》提出搭建產業協同創新平臺，促進產學研用協同創新，支持未來空中交通裝備創新研究中心的建立，同時聚焦無縫通信與數字導航、智能化空域管理等，發揮低空智聯網技術聯盟作用，配合推動低空智聯網體系布局。

2.深化重點領域示范應用

此外，《方案》的另一特點是深化重點領域示范應用，包括擴大航空應急救援示范應用，深化航空物流配送示范應用，加速城市空中交通示范應用，拓展新型通用航空消費示范應用，以及促進傳統通用航空業務規?；\行。其中，該文件重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛生服務、應急通信/指揮四大領域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區，擴大航空應急救援裝備示范應用。同時，《方案》鼓勵有條件的地區開發多樣化低空旅游產品，推進“通用航空＋旅游”應用示范，并鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農林植保、物探巡檢等傳統通用航空業務領域，在川渝、內蒙古、黑龍江、新疆等重點地區開展規?；?、常態化運行示范。

3.構建高效融合產業生態

最后，《方案》旨在構建高效融合產業生態。首先，《方案》提出促進通用航空裝備制造與服務業高效融合，鼓勵企業在無人物流、城市空中交通等新興應用領域探索一體化商業模式，并發展專業化的航空應急救援裝備運營平臺。其次，該文件鼓勵深化通用航空裝備國內外交流與合作，并支持企業在海外進行研發設計、飛行驗證和適航取證。最后，《方案》強調探索通用航空裝備產業科技金融合作新模式，通過政策支持和金融手段加強技術研發融資支持，推動多元化股權的通用航空裝備租賃公司的組建，并精準引導技術、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業集聚。Top of FormBottom of Form

低空經濟的發展難題

《方案》將助力打造中國特色通用航空產業發展新模式，成為低空經濟增長的重要推動力。然而，作為新興行業，低空經濟仍然面臨著一些發展難題。為了進一步支持低空經濟的發展，需要解決多方面的技術、政策和市場挑戰。

首先，eVTOL商業化需要解決避障、智能駕駛、航路規劃、電池技術等方面障礙。由于低空地貌相對復雜，需要三維的自動導航及不同應用場景的導航點和路線規劃，且起降時對電池提出了更高能量密度和更高倍率的要求。因此，eVTOL真正實現產業化還需要在快速監測系統、智能系統、航路規劃設計、電池系統進行進一步迭代。

此外，雖然國家出臺了一系列政策鼓勵支持低空經濟發展，但政策制定不夠完善，需要進一步明確低空空域的管理政策，建立完善的飛行器適航標準、審定模式和技術，優化安全監管體系，并落實好相關法規。

第三，低空經濟涉及到無人機設計制造、運營服務等產業鏈環節，需要進一步明確運營標準和規范，以確保市場穩定有序發展。

第四，低空經濟作為技術和知識密集的行業，研發至關重要。然而，相較于國外企業，我國企業的融資能力和研發投入水平明顯不足。

最后，低空經濟產品的高成本使其難以與傳統直升機和飛機競爭，缺乏價格優勢，這也是一個長期性的問題。