北京市“十四五”規劃綱要中提出“建設全球數字經濟標桿城市”的戰略目標。在此目標的指引下，北京市積極探索數字經濟改革發展模式，加快智慧城市和數據要素市場培育，數字經濟規模持續攀升，重大成果頻現。近年來，北京數字經濟發展呈現出遞進疊加的發展過程。從“數字+”階段起步，北京逐步深化至“數字+”與“數據+”同步發展的階段。在此過程中北京積累了扎實的數字化基礎設施、豐富的高質量數據集以及蓬勃發展的人工智能產業集群。展望未來，這些基礎將進一步推動北京數字經濟發展邁向“AI+”階段，三個階段相互疊加、共同促進，形成了逐級提升、持續躍遷的發展態勢。
一、歷史回顧：北京數字經濟建設的路徑與成效
自改革開放以來，北京在數字化建設中始終保持全國領先地位。相繼出臺的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》《北京市“十四五”期間高精尖產業發展規劃》將發展重點聚焦于構造數字化基礎設施、建設基礎制度、推動項目工程與傳統產業數字化改造，推動數字經濟與實體經濟深度融合。在第一階段三年時間中，經歷了開工建設，試驗試行，深度探索，工作已取得顯著成就。
數據要素市場改革中所發揮的創新動力和國際影響力，促進了北京“四個中心”建設：
1. 數字技術引領科技創新動力：北京在關鍵核心技術自主研發和國產化替代進度方面持續加速，于高端芯片研發、區塊鏈技術、人工智能創新成果應用等方面取得顯著成果，數字技術作為科技創新的核心要素，奠定了北京作為科技創新中心的堅實基礎。
2. 數字政府保障安全政務環境：北京在政府服務領域推動數字化改革，顯著提升了政府服務的智能化和精細化水平。諸如“回天大腦”、“政務曉屋”等數字政務應用，在基層治理中發揮了關鍵作用，助力基層治理數字化轉型，構建安全、高效、有序的政務環境，為政治中心服務職能的履行提供了有力保障。
3. 數字技術賦能文化中心建設：北京積極探索文化數字化轉型升級路徑，強化公共圖書館、文化館、博物館的文化展示功能，鼓勵各種藝術樣式運用數字化手段創新表現形態，優化完善三山五園博物館群體系，并運用場景情景實現等數字化技術為環球影城、云游長城、數字中軸等項目的游客提供沉浸式體驗，引領首都文旅產業高質量發展，顯著提升了全國文化中心的地位和影響力。
4. 數字經濟促進國際交流合作：北京以數字貿易和數據出境為突破口，積極探索數據安全合規社會化服務，深化數字領域國際合作，著力提升數據出境效率。同時，通過建設國際信息產業和數字貿易港，加強數字領域國際合作，率先實現數據跨境安全便捷流動，并積極推進北京市“數字絲綢之路”經濟合作試驗區建設工作，引領“數字絲綢之路”建設，助力北京打造中國特色國際交往中心。
二、現狀剖析：北京數字經濟崛起的機制探索
自2021年7月，《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》印發以來，標志著北京的數字經濟發展邁入“數據+”階段。2024年7月的數據工作會議標志著北京市數據管理機構改革、數據職能轉變的啟動，北京市將建設“一區三中心”，全域創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，并打造國家數據管理中心、國家數據資源中心及國家數據流通交易中心。
圍繞國家數據要素市場化配置改革綜合試驗區的建設目標，北京將從多個維度開展綜合試驗：
數據基礎制度創新：北京高度重視企業的創新主體作用，鼓勵各類企業積極參與解決數據市場化配置改革中的關鍵難題，深入與央企在數據要素領域的合作。同時，支持各區結合區域特色和資源稟賦，開展數據工作的先行先試專項試點。
數據要素市場建設：北京積極推動數據要素市場的健康發展，通過完善制度與法規體系提供堅實保障。年內，北京市將出臺《關于加快北京市公共數據開發利用的實施意見》《北京市數據登記管理辦法》，并啟動《北京市數據條例》的立法研究工作。
新型數據基礎設施建設：為釋放數據要素活力，北京將推進水電氣熱、公共交通、醫療健康等公共數據匯聚共享，加強與國家部委、央企總部、平臺企業等的數據合作，擴大公共數據供給。同時，深化金融、信用、交通、位置等公共數據專區建設，推動國有企業、診療機構、科研院所、行政事業單位開展數據資產化試點，支持北京國際大數據交易所的提質升級。
全域數字化轉型：北京以智慧城市為綜合平臺，統籌推進政務、經濟、社會等領域的數字化轉型。深化“一網通辦”，提升政務服務效率；強化“一網統管”，促進公共安全、規劃建設等領域的數據融合與應用，推動城市治理的精準化與精細化。此外，持續推動全球數字經濟標桿城市建設，加速傳統產業數字化轉型進程。
三、前景展望：北京數字經濟高質量發展的策略分析
北京市已率先啟動并持續推動人工智能發展的政策體系構建，積極實施AI領域的先行先試政策。2023年北京市連續頒布了《北京市促進通用人工智能創新發展的若干措施》等三項重要政策文件，明確提出至2025年，北京市的人工智能技術創新與產業發展將邁入新階段，致力于建設成為全球具有顯著影響力的人工智能創新策源地。近期，《北京市推動“人工智能+”行動計劃（2024-2025年）》已正式印發并實施，預示著未來人工智能將深度融入各行各業，成為驅動新質生產力快速增長的關鍵引擎。
首要之務，技術層面的創新與突破是支撐人工智能大模型廣泛應用的基石。北京憑借其深厚的行業資源積淀與卓越的科研創新能力，聚焦于機器人、教育、醫療、文化、交通等多個領域，組織并實施了一系列綜合性、標志性的重大工程項目，旨在促進大模型核心理論與技術的突破性進展，強化人工智能的工程化應用能力，進而提升重點行業的科技含量與服務品質。同時，構建跨行業、跨領域的協同創新組織模式，以形成大模型在各行業應用中的新生態格局。
繼而，在技術取得突破的基礎上，北京將重心轉向示范性應用的打造。針對行業內的典型細分領域，支持市級行業主管部門、相關區域、行業應用企業與大模型企業建立緊密的聯動機制，共同培育一批具有示范意義的行業應用案例，著力解決場景落地中的共性難題，探索并實踐標準化、可復制、易推廣的大模型行業應用路徑。此外，還將完善基礎設施與公共平臺建設，孕育出具有首都城市獨特風格的行業模型。
隨后，在示范性應用取得顯著成效后，北京將加速推進商業化應用的進程，以實現技術的經濟價值與社會效益最大化。緊密圍繞行業熱點與社會關注焦點，從細微處著手，選取實際場景，充分發揮大模型技術革新對行業應用的賦能作用。依托行業領軍企業，培育并推廣一批成功的大模型商業化應用案例。
北京作為中國數字經濟發展的先行軍，已在全球數字經濟實踐中取得了顯著成就與初步成果，并在數字技術、基礎設施、數實融合、數據要素、標桿企業、跨境數據流動、人才培養等多個維度積累了豐富的經驗優勢。展望未來，北京應充分利用其堅實的產業基礎與豐富的資源優勢，全力支持數字經濟產業的蓬勃發展，建立健全數字經濟技術與要素的建設機制，不斷深化跨境合作與交流，強化相關人才培育體系，推動北京數字經濟向標準化、國際化邁進，鑄就具有中國首都特色的數字經濟標桿城市。
