工業和信息化部近日印發《關于創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞持續優化高效開放統一的準入環境，積極營造健康公平有序的競爭環境，進一步打造規范透明可預期的監管環境，著力構建便捷可靠優質的服務環境等四個方面提出12項重點任務?！兑庖姟分荚谶M一步完善支持信息通信企業高質量發展的政策舉措，深入推進信息通信行業管理創新，持續優化營商環境，推動信息通信行業的高質量發展與賦能。

《意見》的發布背景

?信息通信行業作為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵力量。優化信息通信行業營商環境，加快建設與數字化發展相適應的行業監管和服務體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制對信息通信行業的必然要求，也是更好地發揮信息化驅動引領作用，為培育新質生產力、推進新型工業化提供堅實支撐，更好服務實體經濟發展的重要保障。

近年來，我國在壯大數字經濟發展動能方面取得了顯著進展。通過深化行業監管改革創新，信息通信行業的國際通信出入口布局得到了持續優化。同時，電信網碼號和互聯網域名等資源的管理水平逐步提升，實現了規范化、精細化和高效化。這些進展不僅提高了資源配置的效率，還為行業的健康發展奠定了基礎。此外，電信業務經營許可等行政審批流程也得到了顯著優化，全面實現了“全程網辦、一網通辦”，極大地提高了辦事效率，降低了企業的行政成本。截至目前，全國電信和互聯網企業的數量已達16.9萬家，其中民營控股企業超過92%。這表明，在放寬市場準入、鼓勵多元化競爭的政策引導下，行業的活力得到了充分釋放。同時，外商投資電信企業數量同比增長超過35%，這不僅反映了我國信息通信行業對外資的吸引力，還顯示出行業在國際化進程中的不斷突破。

《意見》旨在通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業高質量發展的政策舉措，更大激發企業內生動力，更好地發揮信息通信行業“一業帶百業”的賦能作用，為支撐經濟社會高質量發展作出更大貢獻。

《意見》的特點

1.持續優化高效開放統一的準入環境

首先，《意見》旨在持續優化高效開放統一的準入環境。在市場準入管理方面，對于涉及多類電信業務的新技術新應用，《意見》提出加強業務指導，優化審批流程，實現“一次性申請、一站式審批”。同時，完善電信設備產品系族管理，有序開展電信設備進網許可自檢自證試點，并推行電子化的電信業務經營許可，強化互通互認。其次，在創新發展支持方面，《意見》強調加快修訂《電信業務分類目錄》，推動業務分類及界定更好地適應新技術和新業務的發展需求，支持企業創新發展。此外，統籌開展新型電信業務商用試點，并加快制定配套支持政策，鼓勵企業在5G、人工智能、量子信息等新興領域進一步深化技術創新和產業應用。最后，《意見》提出擴大電信業務開放，推動形成高水平對外開放的新局面，進一步試點擴大增值電信業務開放，并深入推進電信業務向民間資本開放。這些舉措不僅有助于簡化電信行業的準入流程，還為新技術和新業務的發展創造了更加有利的環境。

2.積極營造健康公平有序的競爭環境

此外，《意見》強調積極營造健康公平有序的競爭環境，主要體現在以下幾個方面。首先，要健全市場公平競爭規則，加快完善信息通信領域的市場秩序相關監管制度，針對濫用技術和算法優勢擾亂市場等新型不正當競爭行為，進一步完善認定標準和處置依據，強化市場秩序監管的法治保障。其次，要維護市場良好的競爭秩序，加強基礎電信市場的競爭管理，建立校園電信市場等重點領域的公平競爭監測、巡查和通報機制，同時大力營造公平競爭、開放共享的互聯網行業生態，督促大型平臺企業公平對待第三方企業，依法處置惡意不兼容、干擾互聯網應用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。最后，要深化行業組織的協同共治，指導行業協會等第三方組織規范高效地參與行業協同共治，建立信息通信市場爭議預處理機制，引導企業自覺維護市場競爭秩序，推動形成公平有序發展的行業氛圍。通過這些措施，信息通信行業的市場秩序將得到有效維護，新型不正當競爭行為將受到遏制，確保企業在一個更加透明和公正的環境中運營。

3.著力構建便捷可靠優質的服務環境

最后，《意見》提出要著力構建便捷可靠優質的服務環境，主要包括三個方面。首先，要提升政務服務水平，增強“一網通辦”的能力，優化線上服務平臺功能，完善“容缺辦理”標準和服務模式，暢通群眾訴求反映通道，并通過數據分析解決企業辦事過程中的問題，實現優化服務。其次，要改善通信服務感知，以“高效辦成一件事”為目標，提升服務能力，推動電信業務線上辦理和異地辦理，優化寬帶報裝服務，減少辦理時長，提高服務效率，并引導基礎電信企業提供優質、優惠的互聯網專線服務。最后，加強數字服務賦能，全面支持新型工業化，加快5G網絡與千兆光網協同建設，提升網絡服務性能，推動算力互聯互通技術的研究和應用，助力傳統產業智能化升級，構建工業互聯網平臺體系，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。這些措施將顯著提升企業和個人在政務和通信領域的服務體驗，加快推動傳統產業的數字化和智能化轉型，進一步推動我國經濟高質量發展。

《意見》的影響

首先，《意見》的出臺將顯著激發信息通信行業的自主創新。通過明確對新技術和新業務的支持，《意見》將促使企業加大研發投入，加快技術創新步伐。尤其是在5G、人工智能和量子信息等前沿領域，這些支持將推動技術突破和產業應用的加速發展。企業能夠在政策支持下開展更多的研發項目，探索新的應用場景，從而提升行業的整體創新能力和技術水平。這種創新驅動不僅能推動行業內部的持續發展，也有助于提升我國在全球數字經濟中的競爭力，使我國在國際市場上占據更有利的位置。

同時，《意見》還將通過優化資源管理和行政審批流程，推動行業結構的優化和資源配置。電信設備自檢自證試點和電子化管理措施將提高資源配置效率，并降低企業的運營成本。簡化審批流程和規范化管理將使得資源配置更加高效，有助于行業的可持續發展。此外，這些措施將推動行業的結構調整，使其更加適應新興技術的發展需求，從而促進行業的健康發展和長期增長。

最后，《意見》提出了加強數字服務賦能，支持傳統產業智能化升級的措施，這將推動信息通信行業與其他行業的協同發展。加快5G和千兆光網的建設，提升網絡服務性能，不僅有助于構建更加智能和高效的工業互聯網平臺，還將推動傳統產業的數字化轉型。這種跨行業的協同發展將實現信息通信技術與傳統產業的深度融合，推動工業互聯網平臺的構建，從而提升產業鏈和供應鏈的現代化水平。此類融合發展將進一步推動我國經濟的高質量發展，助力全面的經濟升級。