《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“健全社會信用體系和監管制度?！薄敖∪h組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！?/p>

以信用數字化深化基層治理改革，既是構建以信用為基礎的新型監管機制的國家要求，又是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的具體創新實踐。強化信用對基層治理的賦能性對解決突出治理問題、創新基層治理機制手段具有重要現實意義。

一、信用是助推基層治理現代化的現實選擇

（一）信用是規范行為的基礎。信用是人際關系前提，通過公共信用報告代替無違法違規證明、強化無證無照信用監管、修復失信信息等舉措，有效約束、激勵社會行為，提升參與者合作意愿，有效降低基層治理成本?；凇罢\信驛站”“權益超市”“商戶信用聯盟”等載體，打通信用政策“最后一公里”，為基層群眾提供切合需求的精準信用服務。如衢州衢江賀邵溪村創設“敢擔積分”，推行“治理-服務-評價”雙向閉環管理，取得了較好的社會效應。

（二）信用是創新治理的工具。信用是經濟良性運行前提，將碎片信息串成線、連成面、織成網，打破地域信息“孤島”，是優化和創新社會治理的重要手段。依托基層網格，應用承諾、監管、獎懲、修復等信用工具，深化“首違不罰”，對高頻事項“即申即辦”，構建“業務觸發─自動信用核查─獎懲措施精準推送─應用結果自動反饋”閉環機制，夯實基層治理基礎。如浙江依托一體化數字資源系統，推進全流程數字化管理和行政服務審批事項下放，實現“監管結果-信用評價-監管措施”周期管理，有效提升治理靶向性。

（三）信用是多元共治的紐帶。信用契合社會由“管理”向“合作”轉變需要，開展信用評價，深化協商議事會、道德評議會、志愿服務隊和村規民約建設，提升了多元主體對基層治理的參與度、合作度和滿意度。如溫州蒼南推進鎮級信用體系建設，制定《蒼南縣農貿市場信用監管實施方案（試行）》《蒼南縣城市管理信用街區信用監管實施方案（試行）》，為信用主體提供容缺受理、信用承諾、信用修復等服務，暢通了群眾參與基層治理渠道，取得了共建共治共享治理效能。

二、以信用數字化深化基層治理改革的經驗

一是以信息化數字化為手段，通過數據鏈和業務鏈交互迭代推進基層治理的精準化。信用數字化涵蓋數據歸集、模型構建、場景應用及制度保障等環節。從數據鏈看，通過數據歸集形成指標體系、數據加工形成評價體系、數據應用形成監管獎懲體系，覆蓋信用數據流轉全流程并形成數據閉環。從業務鏈看，事前信用查詢承諾、事中信用監管、事后聯合獎懲，覆蓋基層治理全流程并形成應用閉環。以信用數字化推進基層治理體現了數據鏈和業務鏈的交互迭代，有效實現數據共享和業務協同的互促共進。如臺州路橋“融易治”場景，通過政府、司法、銀行三方協作，預警非法集資、電信詐騙等影響社會治安、金融環境事件。

二是以制度互補性為依據，構建管制手段、經濟手段和信用手段相結合的信用治理格局?；鶎又卫沓姓谭?、掛牌督辦等管制手段外，還包括產權交易、綠色金融等經濟手段。但是以信用數字化推進基層治理樹立起一種有別于傳統治理的信用治理理念。相對于管制手段和經濟手段，信用手段突出地域特色，具有動態、權衡性、見效速度較快的典型特征。以信用評價為基礎建立正面清單，系統集成推進基層治理的差異化和動態化。以信用為基礎的治理重視市場化社會化場景應用，強調政府、市場和社會三種機制作用的融合性。如衢州衢江構建“1134N”評價體系，“縣鄉一體、條抓塊統”，探索基層全鏈條執法監督。

三是以長效機制構建為目標，致力于跨部門跨領域跨層級的信用協同治理體系建設。以信用數字化改革推進基層治理，是統籌運用數字化思維和技術，把數字化、一體化、現代化貫穿到經濟社會發展的集中體現。通過對跨部門跨領域跨層級信用數據共享和業務協同的全面掌握，解決基層治理信息不完全及不對稱問題。將通過信用監管流程再造和適配，將傳統治理模式轉變成需求導向、問題導向的治理模式，形成從監管實踐到制度變遷的聯動反饋機制。如麗水遂昌探索“信用+鄉村治理”，印發《遂昌縣遂心分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《遂昌縣全面推進信用鄉村建設實施方案》《“司法信用+社會治理”指標體系實施方案》等文件，完善誠信自動履行正向激勵機制，有效解決基層突出矛盾。

三、以信用數字化深化基層治理改革的路徑

（一）完善適配制度。加強信用制度供給，明確信用權屬、應用領域、部門職責，加強數據采集、審查、清洗和核實，加快平臺互聯互通，暢通自主申報渠道，推進公共、金融和市場數據融合交互。開辟政府違約毀約失信投訴專欄，及時開展信用監管成效評估和“回頭看”。開展失信名單認定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復等制度“廢改立釋”。對標國際先進做法，健全系統完備的標準體系、監測體系和現代治理體系。對制度實施前、實施中和實施后跟蹤績效評價，對不良制度及時“糾偏”。在制度構建層次、政策制訂層次和政策執行層次，既要分系統推進，又要多系統協同。

（二）用好約束激勵工具。強化政策合法性審查，清單化規范失信約束、守信激勵的觸發條件與對應舉措。完善“信用矯正”機制，對破產重整企業實行“容錯”管理，納入“減免責清單”，推進行政處罰決定書、行政合規建議書和信用修復告知書“三書同達”。以外賣、醫療、電瓶車、二手交易等民生領域為重點，迭代信用積分管理與場景應用，基于信用鏈推動電子商務線上線下協同監管。針對污染源、工程建設、中介機構、預付式消費等特征，構建不同維度的信用評估和全流程動態監管體系。善用科學技術，加強信息化建設，加大政策、管理創新力度。

（三）構建可持續生態系統。借鑒深圳前海經驗，創建信用經濟試驗區，完善征信鏈條，開展專利、商標代理機構信用評價，鼓勵開發技術改造貸、智改數轉貸、知識產權質押融資等“無感授信”產品，推動信用服務產業集聚發展。開展碳資信評價，推動碳資信與綠色金融耦合應用。實施企業上市合法合規信息核查“一件事”，基于信用調解及時更新破產重整企業金融信用信息，消除征信影響。推廣“園區整體授信”，推動政府性融資擔保機構為初創科技企業提供風險擔保、信用增信、資源整合服務。

（四）提升基層誠信環境。切實加強黨的領導，強化地方各級議事協調機制作用，解決信用政策供給、平臺建設、部門協調等方面難題，各類信用制度均需在試點基礎上予以法律化。堅持自治、法治、德治、智治“四治立信”，引導建立首席信用官、信用顧問制度，將企業專項信用報告替代有無違法違規證明延伸至個體工商戶。加強信用賦能基層治理的前沿理論研究，通過示范創建和輿論宣傳及時闡釋、解讀最新信用政策，共建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的基層治理新格局。

作者：陳海盛，浙江省信用中心信用研究領域首席專家、浙江省營商環境改革創新研究智庫聯盟研究員

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