京津冀地區是中國經濟的重要引擎之一，包括北京、天津、河北三省市，地域面積約21.6萬平方公里，占全國的2.3%，2018年末常住人口1.1億人，占全國的8.1%，地區生產總值8.5萬億元，占全國的9.4%。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，為實現優勢互補、協同發展提供了良好條件。
近日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統籌協調，推進京津冀一流營商環境建設?！缎袆臃桨浮分荚诩涌齑蛟炀┙蚣揭涣鳡I商環境，破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，為實施京津冀協同發展戰略指明了方向。
一、京津冀營商環境建設：成效初顯
為保障京津冀營商環境協同優化各項工作有序規范高效展開，由京津冀三?。ㄊ校┌l展改革和政務服務部門共同牽頭組建專題工作組組織、指導、協調本領域營商環境協同優化工作。在三地各部門的持續推動下，商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權、公共服務6個重點領域改革加快推進、成效初顯：
（1）規范商事制度
京津冀三地持續簡化企業跨區域遷移手續，取消申請遷出環節，打造“一地申請、資料互認、內部流轉、一次辦結”服務模式，實現企業跨?。ㄊ校┥娑愋畔ⅰ耙绘I遷移”，辦理時間壓縮至1小時；依托京津冀信用信息共享平臺，搭建跨區域公共信用數據共享系統，采用“內部共享+外部應用”模式，實現京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數據跨區域共享。
（2）加強監管執法
京津冀構建區域性反壟斷執法和公平競爭審查工作合作機制，三地簽署《京津冀反壟斷執法和公平競爭審查工作合作協議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。三地深化藥品安全協同監管，聯合開展藥品、醫療器械、化妝品領域核查協查150余次，推進冬季污染防治攻堅、跨區域流域水環境等生態環境領域聯合執法。
（3）優化政務服務
北京市持續推出203項京津冀“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域?！熬┙蚣?雄安”推出234個“區域通辦”服務事項，政務服務同城化不斷加速。天津市在市、區兩級政務服務中心設置“高效辦成一件事”專區，依托京津冀三地網上辦事大廳，為申請人提供咨詢幫辦服務，實現跨域通辦、異地可辦。
（4）鼓勵跨境貿易
京津冀三地海關持續深化“首創性”“差異化”制度創新，推動“原產地證書微小差錯不影響關稅待遇”等7項措施順利實施。對分支機構或辦公場所跨京津冀區域的企業，建立一關牽頭、兩關協同的聯合認證模式，三地海關線上同步入組、同步認證、同步研判。
（5）保護知識產權
三地不斷完善與國際一流營商環境建設相適應的法規制度體系，先后出臺優化營商環境條例、知識產權保護條例、國際科技創新中心建設條例、外商投資條例等法規，為區域創新發展提供有力保障。促進京津冀知識產權司法保護深度融合，開展審判協同、技術調查官共享、疑難案件聯合研討，聯合發布《京津冀海外知識產權糾紛協同應對指引》，實現1萬余件海外訴訟數據資源互通共享。
（6）共享公共服務
三地實施《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年—2025年）》，完善“空中課堂”線上課程資源，推動三地共享優質教育資源?？椕墚惖鼐歪t“服務網”，2020年開展京津冀異地就醫門診醫保直接結算試點，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結算試點。全力推進異地就醫“高效辦”，在全國層面率先將異地就醫備案列入省級“免申即享”政策清單，創新實行京津冀區域內異地就醫“免備案”，參保群眾在京津冀就醫實現“一碼通行”。開展人力資源服務產品推介、供需對接等區域性深度合作，京津冀人力資源服務產業園已有43家人力資源服務機構入駐。
二、京津冀營商環境建設：機遇與挑戰
黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。京津冀協同發展不僅是區域經濟一體化的戰略，也是推動中國經濟高質量發展的重要舉措。然而，京津冀營商環境面臨諸多挑戰：
（1）行政壁壘明顯：
盡管京津冀三地在地理上相鄰，不同地區的審批標準和程序不一致，導致企業在不同城市之間進行業務擴展時需要經歷繁瑣的審批手續。同時，企業在不同區域開展業務時面臨政策不一致的問題。
（2）區域協調不足
三地在規劃、發展和資源配置方面缺乏有效的協同?；A設施建設方面，北京和天津的基礎設施較為完善，但河北地區的基礎設施相對滯后。產業布局方面，北京側重于高科技和服務業，天津則在重工業和制造業方面發展較多，而河北則更多依賴傳統工業和資源型產業。
（3）產業格局單一
盡管高新技術產業發展增速，京津冀地區的高新技術產業比例仍然不足，河北地區的傳統工業比重較大，經濟轉型升級的速度較慢，限制了區域經濟的創新和增長潛力。
（4）融資環境較差
京津冀三地國企占比較大，服務意識、競爭意識普遍較弱，市場活力不足。金融機構在不同城市的分布和服務能力差異較大，導致中小企業在融資方面面臨諸多困難，尤其是河北地區，融資渠道和金融服務相對不足。
三、京津冀營商環境建設：再上新臺階
京津冀協同發展從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質量發展的新篇章。今年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年，國家發展改革委發布《行動方案》，恰逢其時、意義重大，勢必將引領京津冀加快打造區域協同發展新優勢，助力協同發展再上新臺階：
（1）持續規范市場環境，打破地方保護和市場分割：推進三地企業開辦、變更、注銷規則和流程統一，提升跨區域登記注冊標準化、規范化、便利化水平。實現大興臨空經濟區、雄安新區等重點區域以及企業跨區域遷移、多分支機構辦理等高頻登記事項“一網通辦”，保障企業跨省域遷移全流程電子化，減少企業辦事“折返跑。堅持有效市場與有為政府相結合，加強京津冀商事制度協同改革，優化跨省遷移登記綜合服務，持續開展公平競爭審查交叉互查工作，不斷強化反壟斷執法協同合作，支持各類技術轉移機構跨區域提供服務，切實保障經營主體公平競爭。
（2）持續加強法治建設，保障經營主體合法權益：協同推進企業合法權益保護，推動監管執法標準規范統一，提高異地司法協同質效。深入實施提升行政執法質量三年行動，加快構建跨區域司法協作和治理體系，加強協同監管執法和司法協作，在知識產權保護、信用體系建設、多元化糾紛解決機制等方面作出更多有益探索。積極開展反壟斷、食品安全、生態環境、信用監管等重點領域跨區域監管聯動，解決執法力量不足和跨區域監管難題，提高區域監管執法一體化水平。持續優化跨區域立案服務，支持三地法院建立常態化執行聯動機制。強化政府誠信履約機制建設，及時糾正政務失信行為，讓誠實守信主體享受與其誠信度相匹配的優惠與便利。
（3）持續提升國際化水平，營造開放包容的投資貿易環境：推進區域高層次協同開放，做好外商投資企業服務，促進貿易自由化便利化。拓展“單一窗口”平臺功能，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關物流系統互聯互通，實現通關物流可視化查詢。積極對接國際高標準經貿規則，進一步完善外商投資促進機制，持續推進貿易投資便利化改革，大力優化外商投資服務，推動京津冀區域實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，共同打造國際化營商環境高地，為外資企業創造更廣闊的發展平臺和更完善的投資環境。
（4）持續優化政務服務，更好滿足經營主體辦事需求：提升異地辦事便利度，加強數據信息共認共享，融合線上線下辦事渠道。全面強化政務服務數字賦能，深入推進政務數據跨地區、跨部門、跨層級共享利用。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務服務“一網通辦”專區，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網上服務。建立“同事同標”事項動態管理機制，制訂印發京津冀自貿區“同事同標”事項管理辦法，使三地企業群眾同步享受優質高效的政務服務。
（5）持續推進公共服務共建共享，助力區域協同發展：促進教育資源協同發展，推進醫療資源共建共享，加強人力資源服務協作。加快建設京津冀醫療聯合體，大力開展人力資源服務產品推介和供需對接。將持續推動京津冀醫聯體建設，推動三地基礎教育、職業教育、高等教育形成合力，用實實在在的舉措繪制京津冀教育協同發展“同心圓”。
（6）支持雄安新區優化營商環境， 服務功能疏解項目落地：持續提升涉企服務質效，加快重點領域對外開放，著力營造創新創業生態。牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地功能定位，大力推進雄安新區營商環境綜合示范區建設。全力落實好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區企業，特別是高新技術企業在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區直接融資支持力度，加快打造新時代的創新高地和創業熱土。
推動京津冀營商環境協同優化是高質量發展的戰略機遇，更是京津冀完整、準確、全面貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的光榮使命。優化營商環境不僅提升市場信心，還將穩定市場預期，激發經營活力。未來京津冀地區需加強合作，重點包括促進要素自由流動、提高雄安新區承載力，并通過優化環境促進北京非首都功能的疏解，推動協同發展，提升企業和群眾獲得感，共譜區域營商環境協同發展新篇章。
