在當前經濟形勢下，優化營商環境成為應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。2024年9月3日，市場監督管理總局積極響應黨中央、國務院關于優化營商環境的最新決策部署，印發《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），圍繞整體優化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監管領域優化營商環境的重點政策舉措。

《重點舉措》的印發對于進一步激發市場活力、增強經濟發展動力，具有深遠的重要意義。同時，《重點舉措》也重點回應了企業關切的重點，致力于解決企業跨省遷移難、冒名登記問題、職業索賠亂象、監管執法公正性等一系列難點問題，推動構建更加現代化、科學化的市場監管制度體系，以適應新領域、新業態經營主體的需求，并通過創新性舉措吸納更多市場經營主體入市。

一、精準施策破解企業難題：提升市場主體的信心和預期

《重點舉措》回應關切，解決實際問題，堅持問題導向，針對經營主體反映強烈的重點難點和堵點問題，如跨省異地遷移、市場準入隱形門檻等，提出了具體的解決措施。這些措施體現了對市場主體需求的精準把握和積極回應，有效回應了市場主體的關切，提升了其經營信心和預期。

《重點舉措》對企業關切的回應具體體現在市場準入便利化、公平競爭環境、企業權益保護、減輕企業負擔等方面。在市場準入方面，簡化市場準入流程，降低制度性交易成本，推動實現市場準入“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；在競爭環境方面，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，破除地方保護和市場分割，營造公平競爭的市場環境；在企業權益保護方面，法規范職業索賠行為，完善行政執法裁量權基準，避免“小過重罰”和“類案不同罰”現象，保護企業合法權益，指導地方制定首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等措施；在減輕企業負擔方面，推動出臺相關政策措施，幫助企業減輕稅費負擔、降低運營成本，提高市場競爭力。

針對企業跨省遷移難的問題，《重點舉措》提出通過修訂相關法律法規和制度規則，明確企業跨省遷移的具體操作流程和標準，實現企業異地遷移直接到遷入地辦理登記；針對冒名登記問題，則要加強經營主體數據質量監測和監管，完善撤銷登記工作機制，依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，解決企業被假冒登記的問題；對于職業索賠亂象，應當依法規范職業索賠行為，明確職業索賠的適用范圍和界限，防止其濫用權力擾亂市場秩序；為保障監管執法公正性，則需要完善行政執法裁量權基準，指導地方制定首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等措施，確保監管執法公正性和一致性。

《重點舉措》重點回應了企業關切的市場準入便利化、公平競爭環境、企業權益保護等問題，并致力于解決企業跨省遷移難、冒名登記、職業索賠亂象等難點問題。這些措施的實施將有助于進一步優化營商環境，激發市場活力，推動經濟高質量發展。

二、引領開放與創新：激發市場活力和創新力

《重點舉措》注重對外開放與改革創新，一方面，《重點舉措》提出優化外商投資企業登記管理、發揮自貿試驗區的改革高地作用等措施，有助于吸引更多外資，推動中國經濟進一步開放和國際化。另一方面，在鞏固現有營商環境建設成果的基礎上，提出了一系列改革創新制度措施，如深化注冊資本認繳登記制度、推廣電子營業執照應用、健全公平競爭制度機制等，旨在通過制度創新進一步激發市場活力，使企業能夠更專注于生產和創新?！吨攸c舉措》在營造便利規范的市場監管領域經營主體準入、退出環境方面，提出了多項創新性舉措，這些舉措有利于吸納更多市場經營主體入市。

首先，在優化市場準入流程方面，《重點舉措》提出通過修訂相關法律法規和制度規則，簡化市場主體的登記注冊程序，降低制度性交易成本。同時，推進電子營業執照在經營主體登記、登記檔案查詢、市場監管領域許可審批事項辦理等多個環節的應用，實現跨區域、跨部門、跨行業互通共享，提高市場準入效率。針對連鎖企業等新型經營主體，《重點舉措》提出研究探索便利化、規范化準入舉措，簡化準入流程、手續和材料，探索實行告知承諾制，降低連鎖企業進入市場的門檻。完善個體工商戶登記、推廣電子營業執照的應用、簡化連鎖門店準入流程等措施將從多個方面促進企業運營效率的提升和運營成本的降低，為企業創造更加良好的營商環境和發展空間。

完善個體工商戶登記通過優化個體工商戶登記流程，減少不必要的環節和材料，可以加快登記速度，使企業能夠更快地獲得合法經營資格，從而提前進入市場開展業務，提高運營效率。與此同時，簡化的登記流程意味著企業可以減少在登記過程中投入的時間、人力和物力成本，從而直接降低企業的運營成本。個體工商戶是市場經濟的重要組成部分，完善個體工商戶登記有助于激發創業活力，增加市場主體的數量，促進市場競爭，間接提高企業的運營效率。

推廣電子營業執照的應用也能夠提高辦事效率、降低使用成本并且增強監管效能。一方面，電子營業執照具有便捷、高效的特點，企業可以通過電子方式快速獲取和使用營業執照，無需再到現場辦理相關手續，大大提高了辦事效率。另一方面，與紙質營業執照相比，電子營業執照無需印刷、郵寄等費用，降低了企業的使用成本。同時，電子營業執照還可以實現跨區域、跨部門、跨行業的互通共享，進一步降低企業的運營成本。推廣電子營業執照的應用有助于監管部門實時掌握企業的經營狀態和信息變更情況，提高監管的精準性和有效性，減少對企業的干擾和負擔。

簡化連鎖門店準入流程則有利于加速市場布局、降低擴張成本、統一管理標準。對于連鎖企業而言，簡化連鎖門店的準入流程可以加速其在市場上的布局速度，使其能夠更快地搶占市場份額，提高品牌影響力和競爭力。同時，連鎖門店準入流程的簡化意味著企業在擴張過程中可以減少在申請、審批等環節投入的時間、人力和物力成本，從而降低擴張成本。此外，通過簡化準入流程并實行統一的標準和規范，有助于連鎖企業實現各門店之間的統一管理和標準化運營，提高整體運營效率和服務質量。

其次，在完善企業實名登記機制方面，《重點舉措》提出要完善企業實名登記機制和程序，確保市場主體的真實性和合法性，防止虛假登記和冒名登記現象的發生，為市場主體提供更加公平、透明的競爭環境。

此外，在加強事中事后監管方面，《重點舉措》提出全面實施通用型企業信用風險分類指標體系（第二版），研究建立個體工商戶信用風險分類管理制度，根據市場主體的信用風險狀況實施差異化監管措施，提高監管的針對性和有效性。同時，研究利用信息化技術手段優化抽樣工作，降低同一生產企業同一類別產品的抽檢頻次，減少對企業正常生產經營活動的干擾。

而在依法規制職業索賠行為方面，針對職業索賠等擾亂市場秩序的行為，《重點舉措》提出依法規制職業索賠行為，維護市場主體的合法權益和公平競爭的市場環境。通過完善相關法律法規和制度規則，明確職業索賠的適用范圍和界限，防止其濫用權力擾亂市場秩序。

同時，在強化社會監督和信息公開方面，《重點舉措》提出強化市場主體的信息公示義務，督促企業及時、準確、完整地公示相關信息，提高市場透明度和社會監督力度，并且通過加強社會監督和信息公開等措施，建設誠信市場體系，提高市場主體的誠信意識和自律能力，促進市場公平競爭和健康發展。

三、深刻洞察，明確方向與要求：助力平臺經濟健康發展

《重點舉措》在促進平臺經濟有序發展、強化標準化建設以及健全電子商務監管、數據安全等方面認證認可制度方面提出了明確的方向和要求，展現了對當前平臺經濟快速發展背景下所面臨挑戰的深刻洞察和積極應對。

首先，《重點舉措》明確提出促進平臺經濟有序發展的目標，這體現了政策制定者對于平臺經濟在推動經濟增長、促進就業等方面重要作用的認可，同時也意識到平臺經濟發展過程中存在的問題和挑戰。

標準化是保障平臺經濟健康發展的重要基礎?！吨攸c舉措》通過制定和完善相關標準，可以規范平臺企業的運營行為，提高服務質量和效率，降低市場準入門檻，促進公平競爭。

針對電子商務監管、數據安全等關鍵環節，《重點舉措》提出要健全認證認可制度。這有助于加強對平臺企業的監管力度，保障消費者權益和數據安全，維護市場秩序。

為了更好地護航平臺經濟健康有序發展，需要政府、行業協會、平臺企業以及消費者等多方面的共同努力和協作。

在完善法律法規體系方面，需要加快制定和完善與平臺經濟相關的法律法規，明確平臺企業的責任和義務，規范其經營行為。同時，加強法律法規的宣傳和普及工作，提高平臺企業和消費者的法律意識。

平臺經濟涉及多個領域和部門，需要加強跨部門協同監管。建立健全信息共享和聯合執法機制，形成監管合力，提高監管效率和效果。

此外，在標準化建設方面，需要鼓勵和支持行業協會、標準化組織等制定和完善平臺經濟相關標準，推動標準在平臺企業中的廣泛應用和實施。通過標準化建設提升平臺企業的服務質量和競爭力。

在數據安全方面，建議建立健全數據安全和個人信息保護制度，明確平臺企業在數據收集、存儲、使用等方面的責任和義務。加強對平臺企業數據安全管理的監督檢查力度，保障消費者個人信息的安全和隱私。

同時，為支持平臺企業創新發展，應鼓勵平臺企業加大研發投入，推動技術創新和模式創新。同時，為平臺企業提供更加便捷的政策支持和服務保障，降低其創新成本和市場風險。

構建良好的市場環境是平臺經濟發展的重要基礎，需加強市場誠信體系建設，推動平臺企業誠信經營。加大對違法違規行為的打擊力度，維護公平競爭的市場秩序。同時，加強對消費者的教育和引導工作，提高其自我保護意識和能力。

四、堅守法治和政策底線：發揮協同效應，全面優化營商環境

《重點舉措》全面覆蓋市場監管領域，強化法治保障與安全底線，促進市場公平競爭與可持續發展。這一文件強調法治建設與制度完善，體現了系統性、整體性，將多項職能領域融合，形成綜合政策效應，提升市場準入效率和監管效能。

首先，《重點舉措》是市場監管部門優化營商環境的綜合性文件，覆蓋了市場監管領域的多個方面，包括市場準入、公平競爭、監管執法、制度建設、基礎支撐、政務服務等多個職能領域，形成了一個綜合性的政策文件，增強了政策的系統性和整體性，增強了政策融合整合效應，使各方面舉措相互配合、協同高效?！吨攸c舉措》的印發有助于加快完善市場監管領域制度規則，構建更加現代化、科學化的市場監管制度體系，以適應新領域、新業態經營主體的需求。這一文件中提出了多個具體方向，為市場主體提供更加優質、高效、便捷的營商環境。

在完善登記管理制度規則方面，推動法律法規配套實施，推動出臺《公司法》配套實施規定，明確存量有限責任公司注冊資本5年認繳期限的具體適用規則，為市場主體提供更加明確的法律指引。同時，制定出臺《個體工商戶促進發展和規范登記管理規定》，解決“個轉企”直接登記、集群注冊、強制注銷、過罰不當等難點問題，促進個體工商戶的規范發展，并且制定出臺企業名稱申報指引，強化知名企業名稱預防性保護機制，保護企業名稱權，防止惡意搶注和冒用。

在完善公平競爭制度規則方面，《重點舉措》提出反壟斷與反不正當競爭，推動出臺《公平競爭審查條例》，完善審查標準和審查程序；推動修訂《經營者反壟斷合規指南》，推動出臺《網絡反不正當競爭暫行規定》，研究制定《關于藥品領域的反壟斷指南》等，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法。同時，《重點舉措》提出制定出臺橫向經營者集中審查指引，制定《經營者集中反壟斷審查申報技術規范》，優化經營者集中簡易案件審查思路方案，研究起草非橫向經營者集中審查指引，提高經營者集中審查的效率和科學性。

《重點舉措》特別關注了新領域、新業態經營主體的需求，提出優化新業態、新領域經營主體登記制度，研究完善經營主體登記管理基礎法律制度和商事相關法律制度，以適應新產業、新業態、新模式的發展需求。同時，針對連鎖企業等新型經營主體，《重點舉措》提出研究探索連鎖企業便利化、規范化準入舉措，簡化準入流程、手續和材料，提高市場準入效率。除此之外，《重點舉措》提出全面實施通用型企業信用風險分類指標體系（第二版），研究建立個體工商戶信用風險分類管理制度，通過信用風險分類管理實現對新領域、新業態經營主體的精準監管和有效服務?！吨攸c舉措》也提出加快全國企業統一登記管理系統、國家網絡交易監管平臺等智慧監管平臺建設，運用物聯網、人工智能等技術手段提高監管效能，為新領域、新業態經營主體提供更加便捷、高效的監管服務。

其次，《重點舉措》將優化營商環境建設作為“一把手”工程，表明市場監管部門對優化營商環境的重視與支持。這將激發市場監管部門內部各層級、各部門的積極性，共同為優化營商環境貢獻力量，確保相關政策的有效執行和落地。

《重點舉措》更加強化法治保障，堅持“法治是最好的營商環境”，提出加快完善相關法律法規和制度規則，通過加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，加強經營主體數據質量監測和監管，強化質量基礎設施支撐和標準引領，為優化營商環境提供堅實的法治保障。這有助于維護市場秩序，促進公平競爭，激發市場活力。

同時，《重點舉措》堅持筑牢安全底線，保障可持續發展，強調加強食品安全、藥品安全、工業產品質量安全和特種設備安全監管，為企業的可持續發展提供堅實的安全保障，也有利于維護社會穩定和人民群眾的生命財產安全。

綜上所述，《重點舉措》的印發對于進一步激發市場活力、增強經濟發展動力具有重要意義。它不僅提升了市場主體的信心和預期，降低了企業合規成本，促進了公平競爭，還推動了經濟高質量發展，增強了政策的協同性和系統性。這些措施的實施將有助于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境，為我國經濟的持續健康發展提供有力支撐。

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