隨著數字經濟的迅猛發展，數據已成為新時代的關鍵生產要素。數據的高效流通與交易不僅是推動數字經濟發展的基礎，也是提升國家競爭力的核心驅動力。近年來，我國數據交易場所如雨后春筍般涌現，為數據要素的市場化配置提供了重要平臺。本文將從政策背景、發展特征和市場趨勢三個角度對我國數據交易進行政策與市場的雙向分析。

一、政策背景宏觀分析

黨的十九屆四中全會首次將數據列為新型生產要素，黨的十九屆五中全會進一步要求建立健全數據要素基礎性制度。2020年《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值。2022 年底，中共中央、國務院印發《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，提出要充分發揮我國海量數字規模和豐富應用場景優勢，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，激活數據要素潛能。在 《“十四五”數據經濟發展規劃》《“十四五”國家信息化規劃》等發展規劃中，也強調培育規范的數據交易平臺和市場主體，鼓勵各企業參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數據交易模式。2023年12月出臺的《“數據要素×”三年行動計劃 ( 2024—2026 年)》，進一步明確目標，“數據產業年均增速超過 20% ，數據交易規模增長 1 倍，場內交易規模大幅提升”。在頂層設計的指引下，各省市結合實情積極開展數據流通交易市場建設的探索，數據交易迅速發展。二十屆三中全會強調，要深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，特別是要培育和發展數據要素市場。在這一背景下，數據交易成為社會各界關注的焦點。

近年來，在國家政策的支持下，我國數據交易所的建設呈現出蓬勃發展的態勢。據不完全統計，截至2024年5月，全國已成立超過40家數據交易機構（含注銷），涵蓋25個省份。這些數據交易所通過提供數據產品交易、數據服務、數據資產管理等多元化服務，促進了數據資源的流通和利用。

二、發展特征與經驗總結

1.區域集中與差異化發展

從地域分布來看，我國數據交易場所主要集中在華東、華南和華中地區，三者合計占比達到65%。其中，華東地區以16家交易所的數量領先，華南和華中地區分別有9家和7家，華北和西南地區各5家。從代表性企業分布情況來看，北京、浙江、廣東和吉林代表性企業較多，例如，北京的零點有數、航天宏圖、中科星圖、海量數據；浙江的浙數文化、安恒信息；吉林的吉視傳媒和銳迅股份等。這些地區經濟發達、科技實力雄厚，為數據交易場所的發展提供了良好的市場環境和基礎設施支持。

2.經濟發達地區引領潮流

京津冀、珠三角、長三角等經濟發達地區的數據交易場所數量眾多，且交易規模龐大。例如，北京、上海、廣東等地通過建立公共數據交易平臺和數據中心，有效推動了數據資源的匯聚和交易。這些地區的交易所不僅交易量大，而且交易品種豐富，涵蓋了金融、醫療、交通等多個領域。以北京為例，依托其強大的科技創新能力和國際影響力，截至2023年底，北數所已發放多張數據資產登記憑證，整體交易規模超過數十億元，吸引了大量國內外企業和機構參與。長三角和珠三角地區同樣走在前列，上海數據交易所和廣州數據交易所等平臺的成立與運營，不僅豐富了區域數據交易的生態體系，還通過創新數據交易模式和服務，促進了數據要素的高效流通和價值釋放。

3.中西部地區特色發展

盡管中西部地區的數據交易場所數量相對較少，但也在積極追趕并探索特色發展路徑。以貴州省為例，作為全國首個大數據綜合試驗區，貴陽大數據交易所自2015年成立以來，始終走在數據交易領域的前列。通過優化重組和創新組織架構體系，貴數所不僅構建了完善的數據交易規則體系，還上線了全國首個數據產品交易價格計算器，為數據交易提供了強有力的支撐。此外，中西部地區的一些城市還結合自身的產業特點和市場需求，探索建立了具有區域特色的數據交易平臺。例如，青島提出建立青島國際航運大數據交易中心，旨在利用大數據和航運產業的深度融合，推動區域經濟的轉型升級和高質量發展。

二、發展態勢與趨勢分析

（一）發展趨勢

1.早期探索與快速發展

數據交易所的基本定位是為市場提供一個規范、透明的數據交易平臺，促進數據的流通和應用，推動數字經濟的發展。具體而言，數據交易所不僅為數據供需雙方提供了一個規范的交易環境，還通過制定交易規則、提供交易服務等方式，保障了交易的公平性和安全性。同時，數據交易所也承擔著推動數據創新應用、促進產業融合發展的重要使命。我國第一家以大數據命名的交易所——貴陽大數據交易所于2015年正式掛牌成立，標志著我國數據交易市場的初步形成。從2015年至2017年，我國迎來了數據交易場所發展的第一個高峰，期間共有20家數據交易所注冊成立。這一階段的快速發展得益于大數據技術的初步成熟及市場需求的快速增長。

2.新一輪建設熱潮

進入2020年后，隨著新技術如區塊鏈、人工智能等的深入發展，以及國家多項重要政策如《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）的出臺，數據交易進入新一輪熱潮。2021年至2022年間，全國有18家數據交易機構成立，其中包括北京大數據交易所等標志性平臺。根據《數字中國發展報告》，我國2022年數據產量同比增長超22%，全球占有量僅次于美國。截至2024年5月，全國共計成立50家數據交易場所（含注銷），分布在全國25個省份。這些交易場所的成立與發展，不僅促進了數據要素的跨主體、跨行業、跨區域流通，也為我國數字經濟的高質量發展奠定了堅實基礎。此外，數據交易模式日益豐富，包括數據產品交易、數據服務等。交易標的也從原始數據擴展到衍生數據、數據報告等多個類型。同時，數據應用場景不斷拓展，涵蓋了金融、醫療、交通等多個領域。

（二）市場趨勢

1.交易規模持續增長

近年來，我國數據交易市場規模持續擴大。據《2023年中國數據交易市場研究分析報告》顯示，2022年中國數據交易行業市場規模已達到876.8億元，占全球數據市場交易規模的13.4%，占亞洲數據市場交易規模的66.5%，預計2025年交易規模達到2000億元的水平。這反映出我國數據交易市場的巨大潛力，也彰顯了我國在全球數據交易領域的重要地位。

2.頭部交易所表現突出

在業務交易量方面，頭部數據交易場所的表現尤為突出。貴陽大數據交易所2023年累計上架數據產品達1480個，交易額超20億元，增長400%；深圳數據交易所交易規模超50億元，增長超300%；上海數據交易所數據交易額突破11億元，增長達到1000%。北京國際大數據交易所累計上架數據產品超2000個，累計交易額達45億元。這些交易所通過優化交易服務、提升交易效率、拓展交易品種等方式，有效吸引了大量市場主體的參與，推動了數據交易市場的繁榮發展。

表1 2023年全國數據交易規模排名前五的交易所

3.新興交易模式不斷涌現

隨著數字技術的深入發展，新的交易模式也在不斷探索和涌現。例如，北京大數據交易所基于“數據可用不可見，用途可控可計量”的新型交易范式，為數據交易提供了更為安全和高效的解決方案。此外，一些交易所還探索了數據資產入表、數據要素型企業認定等創新舉措，進一步豐富了數據交易市場的內涵和外延。通過借鑒成熟市場的發展經驗，新型數據流通模式如數據經紀人、數據信托等不斷涌現。雖然新興的數據流通模式百花齊放，但形成適應國內市場特點并能夠有效推廣的成熟模式仍有待時日。

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