為加快公共數據資源開發利用，釋放其潛能，推動高質量發展，10月9日，中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》），這是中央首次系統部署公共數據資源開發利用?！兑庖姟饭膭罡鞯貐^和部門因地制宜推動共享開放，完善資源開發利用制度。到2025年，公共數據資源開發利用制度初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業和地區取得顯著成效，培育一批數據要素型企業，公共數據要素作用初步顯現。到2030年，制度更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間和提升治理能力中的作用充分發揮。

一、《意義》的重要性及特點

中央層面首次出臺《意見》聚焦公共數據資源利用，標志著我國對數據資源開發利用的重視達到了新的高度。這一舉措不僅意味著國家將加大對公共數據資源開發利用的支持力度，推動數據資源的共享、開放和交易，激發數據市場的活力，促進數字經濟的發展，還將有助于打破數據壁壘，提升政府治理能力和公共服務水平?！兑庖姟丰槍ζ瞥矓祿魍ㄊ褂玫捏w制性障礙和機制性梗阻，統籌發展與安全，兼顧效率與公平，提出了17項具體措施，具有以下幾項特點：

（一）明確公共數據可授權經營

首次明確公共數據可授權經營，規定了相關條件、程序和管理要求，以激發社會力量參與數據開發利用，推動數據商品化和資本化。

（二）強化數據共享與開放

強調強化數據共享與開放，推動實現跨部門、跨地區的數據互聯互通，打破數據壁壘，提升利用效率和價值。

（三）鼓勵探索授權運營

鼓勵探索建立公共數據分類分級授權運營機制，支持符合條件的運營機構開展數據開發和技術服務，激發市場活力。

（四）加強安全管理

強調加強數據安全管理，建立健全相關制度和技術防護措施，以保障數據安全與隱私，維護國家安全和社會穩定。

二、《意義》對數據產業發展的影響

（一）加強數據安全管理，推動數據產業健康發展

《意見》將推動數據產業的規范化、標準化和市場化發展，強調加強安全管理，強化數據安全和個人信息保護，對數據資源的生產、加工、使用和經營全過程進行監督。建立分類分級、風險評估、監測預警和應急處置工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估。運營機構需依據法律法規履行數據安全責任，采取必要措施保護公共數據安全。加強技術能力建設，提高風險識別和管控水平。依法保密的公共數據不予開放，嚴格管控未公開的原始數據。通過明確公共數據可授權經營和加強數據共享等舉措，激發數據市場活力，促進數據產業健康發展。

（二）鼓勵技術創新，推動數據產業應用發展

《意見》鼓勵探索授權運營、加強安全管理等舉措將推動數據處理、分析、挖掘等技術的創新與應用?！兑庖姟诽岢?，在市場需求大、數據資源多的行業和領域，拓展應用場景，鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務。鼓勵和支持企事業單位和社會組織有條件無償使用公共數據開發公益產品，提供便民利民服務。支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。這將有助于提升數據產業的技術水平、增強數據產業的核心競爭力。

（三）優化數據產業生態，促進可持續發展

《意見》提出要圍繞數據采存算管用，培育高水平數據要素型企業，支持數據基礎設施企業發展，聚焦算力網絡和可信流通。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，支持行業協會和產業聯盟發展，凝聚共識、加強自律，推動行業發展。要加強數據服務和基礎設施建設，推動數據利用向共享匯聚和應用服務并重轉變，推進多元數據融合應用，豐富數據產品和服務。研究制定基礎設施標準規范，推動互聯互通，構建高效的國家公共數據服務體系。通過這些舉措，有助于優化數據產業生態，形成良性競爭市場環境，吸引更多投資和人才，推動數據產業持續發展。

三、未來發展方向

（一）鼓勵應用創新，推動數據產業協調發展

推動數據產業發展生態與區域數據協作，支持將數據產業納入產業結構調整指導目錄，鼓勵技術創新應用，開發多形式數據產品，并培育高水平數據要素型企業。聚焦算力網絡和可信流通，落實研發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策，促進行業協會和產業聯盟發展，凝聚共識、加強自律。同時，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域創新推動公共數據資源開發利用，促進全國一體化數據市場，探索區域合作與利益調節機制，支持東中西部地區在數據存儲、計算和服務等環節開展協作，共享數據要素紅利。

（二）優化工作機制，推動公共數據資源高效開發與利用

建立授權運營情況披露機制，要求運營機構公開授權對象、內容及使用情況，接受社會監督，并依法依規開展業務，杜絕壟斷和不正當競爭。同時，落實數據產權結構性分置制度，探索公共數據分類分級授權機制，明確數據管理機構及其監管職責，制定授權條件、運營模式和退出機制。鼓勵符合條件的運營機構開展公共數據資源開發和技術服務，確保運營行為規范，公平面向市場提供服務，形成權責清晰、部省協同的授權運營格局，并適時制定管理規定。

（三）協同推進重點領域數據資源的創新與應用

在市場需求較大且數據資源豐富的行業和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同以及區域間的合作。致力于拓展應用場景，并打造一批具有影響力的示范項目，從而形成一系列可復制、可推廣的開發利用模式。通過發揮示范帶動作用，以點帶面，提升整體公共數據資源的開發與利用水平，推動相關領域的創新與發展。