為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠 色轉型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙 控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業碳排放統計核算能力水平，制定《完善碳排放統計核算體系工作方案》（發改環資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立；到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成。

《方案》兩階段目標之意義

首先，建立碳排放數據年報、快報制度，能夠極大地提升碳排放數據的時效性和透明度。根據相關資料顯示，目前我國碳排放數據的收集和發布周期較長，這使得政策制定者難以快速了解碳排放的動態變化情況。而年報、快報制度的建立，將使得政策制定者能夠及時掌握碳排放狀況，為制定和調整雙碳政策提供科學依據。例如，通過年報和快報數據，政府可以及時發現碳排放增長較快的地區和行業，采取針對性的減排措施。

推動碳排放核算標準化，對于提高數據的可比性和可靠性至關重要。隨著我國碳市場的不斷發展，標準化的碳排放核算方法將為市場參與者提供統一的規則和標準，降低交易成本，提高市場效率。據統計，目前我國碳市場中不同企業的碳排放核算方法存在一定差異，這給市場交易帶來了一定的不確定性。通過發布一批行業企業碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準，可以有效解決這一問題，促進碳市場的健康發展。

其次，構建系統完備的碳排放統計核算體系，標志著我國碳排放統計核算體系達到國際先進水平。這將為我國在國際氣候談判中贏得更多的話語權和主動權，同時也為我國企業參與國際碳市場競爭提供有力支持。例如，國際上一些先進的國家已經建立了完善的碳排放統計核算體系，其企業在國際碳市場中具有較強的競爭力。我國構建系統完備的碳排放統計核算體系后，也將提升我國企業的國際競爭力。

第三，為雙碳目標實現提供有力支撐，系統完備的碳排放統計核算體系將為政策制定者提供全面、準確、及時的碳排放數據支持。這有助于科學評估雙碳工作進展，制定更加有效的政策措施。同時，也能夠推動社會各界更加關注和參與綠色低碳發展，形成全社會共同推動雙碳目標實現的良好氛圍。例如，通過碳排放統計核算體系，企業可以更加清晰地了解自身的碳排放情況，采取更加有效的減排措施；公眾也可以更加直觀地了解碳排放對環境的影響，積極參與綠色低碳行動。

我國碳排放統計核算體系之短板分析

首先，數據滯后不僅影響政策制定的及時性，還可能導致資源分配不合理。以能源行業為例，根據相關統計數據，約有 70% 的企業認為碳排放數據的滯后性對其能源規劃和投資決策產生了負面影響。在電力跨地區轉移方面，不同地區電網碳排放因子的差異使得準確核算變得極為復雜。例如，東部地區和西部地區的電網碳排放因子可能相差 20% 甚至更多，這給跨區域電力交易和碳排放核算帶來了巨大挑戰。

其次，我國碳排放統計核算工作涉及多個部門，但協調機制的不完善嚴重阻礙了工作的高效開展。據調查，約 80% 的地區存在部門間數據共享不暢的問題，導致 “數據孤島” 現象普遍存在。以工業領域為例，環保部門、能源部門和統計部門的數據往往難以整合，影響了碳排放統計核算的準確性和完整性。此外，常態化核算和集成制度的缺失使得各部門在工作中缺乏統一的標準和規范，各自為政，增加了數據整合的難度。例如，在一些地區，不同部門對于同一企業的碳排放數據統計結果可能相差 30% 以上。

再次，現有的監測手段難以滿足碳排放精細管理的需求，尤其是在一些關鍵領域。以制造業為例，約有 60% 的企業表示缺乏有效的碳排放監測手段，導致數據缺失或準確性不高。在核算方法方面，與國際先進水平相比，我國仍存在較大差距。例如，國際上一些先進的核算方法能夠精確到具體的生產環節和設備，而我國的核算方法在科學性、準確性和適用性方面還有待提高。這不僅影響了碳排放統計核算的質量和可靠性，也使得我國在國際碳減排合作中處于被動地位。

最后，核查標準的不統一導致各地在碳排放核查過程中結果差異較大。據統計，不同地區采用不同的核查標準，結果的一致性和可比性差，偏差可達 40% 以上。原始數據采集過程中存在的問題也嚴重影響了數據質量。例如，一些企業的數據采集儀表種類繁多，品質良莠不齊，通信功能不完善，數據記錄、統計、計算過程嚴重依賴人工，增加了出錯的風險。約有 50% 的企業在數據采集過程中出現過計算錯誤或篡改數據的情況。

未來發展展望與建議

首先，隨著科技的不斷進步，未來有望出現更加先進的碳排放監測技術和核算方法。例如，大數據、人工智能和物聯網等技術可以實現對碳排放的實時監測和精準核算。據預測，未來五年內，這些技術在碳排放統計核算領域的應用將增長 50% 以上。通過傳感器網絡和智能數據分析，可以實時獲取各類設備和生產過程中的碳排放數據，大大提高數據的準確性和時效性。

其次，在全球應對氣候變化的大背景下，國際合作對于完善我國碳排放統計核算體系至關重要。我國可以積極參與國際碳排放統計核算標準的制定和修訂，借鑒國際先進經驗，提升我國碳排放統計核算的水平。同時，加強與其他國家在碳排放數據共享、技術交流和項目合作等方面的合作，共同推動全球碳排放統計核算體系的完善。例如，我國可以與歐盟、美國等國家和地區開展合作，共同研究和開發新的碳排放核算方法和技術。

第三，各行業應加強協同合作，共同推動碳排放統計核算體系的發展。不同行業之間可以分享碳排放數據和經驗，共同探索適合本行業的碳排放核算方法和減排措施。例如，工業、交通、能源等行業可以聯合開展碳排放統計核算工作，建立跨行業的碳排放數據平臺，實現數據共享和協同管理。此外，行業協會和企業也可以發揮積極作用，制定行業碳排放核算標準和規范，推動行業綠色低碳發展。

最后，公眾的參與對于碳排放統計核算體系的完善也具有重要意義。通過加強宣傳教育，提高公眾對碳排放統計核算的認識和理解，鼓勵公眾積極參與碳排放監測和數據收集工作。例如，可以開發手機應用程序，讓公眾能夠方便地記錄自己的碳足跡，并將數據上傳至碳排放統計核算平臺。同時，公眾的監督也可以促進企業和政府更加重視碳排放統計核算工作，提高數據的真實性和可靠性。