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    政府引導基金:產業發展的新引擎
    王 鵬
    2024年12月31日

    臨近年底,各地政府引導基金持續發力。據記者統計,近日,北京、上海、江蘇、河南、河北、山西、四川等地接續發布政府引導基金,充分發揮相關基金引導帶動作用,將社會資金加速向新興產業集聚。例如,北京新設立的某科技產業引導基金,規模高達數十億元,重點聚焦人工智能、生物醫藥等前沿科技領域。

    今年以來,各地設立政府引導基金呈現出規模漸增、領域聚焦且多元協同的顯著特點與趨勢。規模上,不斷擴大資金體量,為產業發展提供雄厚資本支撐;投資領域上,一方面聚焦于本地優勢產業,進行深耕細作以鞏固領先地位,另一方面積極涉足新興產業,支持前沿科技領域與新興業態發展;同時注重多元協同,采用多模式運作,像“基金直投+子基金”等,加強區域內產業協同發展。

    一、規模漸增:匯聚資本力量,筑牢產業根基

    今年,各地政府引導基金的資金體量持續上揚,為產業發展注入源源不斷的動力。從東部沿海發達地區到中西部新興崛起之地,百億級、千億級引導基金頻現。政府引導資金規模的不斷攀升,在宏觀經濟與企業發展角度都具有重要戰略意義。

    首先,規模擴大的引導資金有助于優化資源配置。在市場經濟條件下,資源的配置往往受到市場失靈的影響,導致資源配置的不合理和低效。引導基金的介入可以通過政策導向和市場機制相結合,引導資金流向急需發展的領域和地區,優化資源配置,提高資源使用效率。隨著全球化的深入發展,競爭已經從簡單的商品競爭轉變為資本、技術、人才等多方面的綜合競爭。引導基金作為一種重要的金融工具,能夠引導社會資本投向新興產業和高新技術領域,從而促進科技創新和產業升級,增強國家的綜合競爭力。

    其次,雄厚資本的匯聚,解決了產業發展初期的資金瓶頸。在戰略性新興產業領域,如新能源汽車研發制造,從電池技術迭代到整車智能化升級,前期需海量資金投入,政府引導基金的介入,使得初創企業有底氣進行長期的技術攻堅,無懼資金鏈斷裂風險。

    此外,大規模資金能吸引優質項目落地。以芯片產業為例,各地憑借充裕的引導基金,為芯片設計、制造、封裝測試等全產業鏈企業提供極具吸引力的扶持方案,讓高端芯片項目告別“流浪”,扎根本土,形成產業集聚效應,降低上下游企業的溝通、物流成本,提升整體產業效率。而且,隨著規模增大,引導基金在國際產業競爭舞臺上更具話語權,助力本土企業海外并購優質資產,引進先進技術,加速產業國際化進程。

    二、領域聚焦:精準發力,鍛造產業優勢長板

    一方面,深挖本地優勢產業是各地引導基金的關鍵一招。在傳統制造業強省,圍繞機械裝備、精細化工等產業,引導基金持續加碼。通過對龍頭企業的增資擴股,推動其智能化改造,提升生產效率,拓展高端產品線;對產業鏈上下游配套企業的精準扶持,強化產業生態韌性,讓“老字號”產業重煥生機,繼續在全球細分市場領跑。像紡織產業集群地,基金助力面料研發創新,引入數碼印花等前沿技術,提升產品附加值,穩固出口優勢。

    另一方面,新興產業成為各地必爭高地,引導基金紛紛布局。在人工智能領域,從基礎算力設施搭建到AI算法研發、應用場景拓展,全方位資金支持激發創新創業活力,催生智能安防、智慧醫療等新業態;在生物技術方面,靶向藥研發、基因檢測等細分賽道獲得青睞,加速科研成果產業化,填補國內空白,部分成果甚至實現彎道超車,參與國際標準制定,改寫全球產業版圖。

    此外,綠色可持續發展產業是引導基金的重要投資方向。緊跟碳達峰、碳中和目標,引導基金向新能源、碳捕捉等關聯產業傾斜。綠色可持續產業不僅有助于環境保護和生態建設,還能促進經濟的可持續發展。通過投資綠色技術、清潔能源、環保產業等領域,引導基金推動綠色產業的快速發展和壯大,進而培育新的經濟增長點。引導基金的投資決策和資金流向具有示范和引導作用。關注綠色可持續產業,能夠向社會傳遞積極的信號和導向,有助于引導社會資本進入這一領域,形成綠色發展的良性循環。

    三、多元協同:整合資源,激活產業發展潛能

    內部協同上,政府引導基金與各類子基金緊密聯動。母基金發揮資金放大器功能,廣泛吸納社會資本進入子基金,不同風險偏好、專業背景的子基金則依據產業細分領域、企業成長階段精準投資,形成全生命周期覆蓋。從孵化初創企業的天使子基金,到助力企業上市沖刺的PE子基金,環環相扣,為企業成長護航。如在新能源新材料領域,不同子基金接力,陪伴企業從實驗室走向資本市場。

    政企協同上,政府引導基金投資時,企業以配套資金、技術、人才等資源回應。政府提供政策優惠、產業資源對接,企業加大研發創新投入,雙方共同打造產業創新聯合體。在數字經濟產業園建設中,政府引導基金聯合頭部數字企業,政府完善園區設施、出臺數據安全法規,企業導入技術、培養數字人才,攜手開拓市場,讓數字產業蓬勃發展。

    產融學研協同打通了產業創新脈絡。引導基金促成高校、科研機構與企業深度合作:高校輸出前沿科技成果,科研院所提供技術攻關支持,企業加速成果轉化,金融機構全程資金保障。在量子通信領域,產學研攜手突破關鍵技術,引導基金助力產業化落地,催生新的經濟增長點,構建起科技創新與產業發展的良性循環,為各地產業邁向高質量發展鋪就堅實道路。

    【責任編輯:嚴玉潔】
    北京社科院研究員,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,數據資產化研究院執行院長,南昌理工學院數字經濟研究院院長、特聘教授。
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