2025年2月23日，中央一號文件首次提出“農業新質生產力”。金融作為現代經濟體系的重要支柱，可以成為促進農業科技創新、推動農業現代化轉型的重要動力。在此背景下，深入探討金融如何為農業新質生產力發展提供強有力支撐，不僅有助于破解農業科技企業融資難題，還能推動農業產業結構優化和生產方式變革，實現農業的智能化、可持續化發展。

一、金融賦能農業新質生產力發展的背景

（一）國家戰略與政策驅動

國家高度重視農業現代化和鄉村振興，將發展農業新質生產力作為推動農業高質量發展的重要戰略。2025年中央一號文件明確提出“因地制宜發展農業新質生產力”，強調通過科技創新提升農業效率。政府工作報告也將新質生產力列為產業創新的核心任務，要求金融資源向農業科技領域傾斜。政策層面，國家出臺了一系列支持農業科技創新的措施，包括財政補貼、稅收優惠和專項基金等，為農業新質生產力的發展提供了強有力的政策保障。

（二）農業現代化的迫切需求

我國農業現代化仍面臨諸多挑戰，如農業技術裝備研發和應用相對落后、部分農作物和畜禽育種能力不足、農業生產質量效益不高等。當前，我國農業科技進步貢獻率已達63.2%，但與世界先進水平相比仍有差距。雖然農業新質生產力旨在通過引入新技術、新設備和新模式，提升農業生產效率和資源利用效率，但新興領域的發展需要大量資金投入，而傳統金融體系難以滿足這樣的需求。因此，金融賦能將是推動農業現代化的重要抓手。通過創新金融產品和服務模式，為農業科技企業提供資金支持，助力農業新質生產力的快速發展。

（三）國際競爭與糧食安全

近年來，全球氣候變化、地緣政治沖突等因素導致糧食供應鏈不穩定，國際糧食市場競爭加劇。因此，發展農業新質生產力不僅是保障糧食安全的重要舉措，也是提升我國農業國際競爭力的關鍵。通過金融賦能農業新質生產力，例如支持種業振興、生物育種等關鍵技術的突破，有助于增強農業產業鏈的韌性與自主可控能力，并推動農業“走出去”戰略，提升我國農業在國際市場中的話語權和競爭力。

二、金融如何賦能農業新質生產力發展

（一）金融賦能農業新質生產力的機制

農業新質生產力包含勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素。金融為農業新質生產力發展賦能，即為這三要素賦能，其作用機制主要體現在資金供給、風險管理、資源配置和技術創新等方面。

具體而言，勞動者是農業新質生產力的核心，金融可以通過資金供給功能支持農業科技人才的培養和技能的提升。勞動資料包括農業生產工具和技術裝備，金融可以通過資源配置功能引導資金流向農業科技研發和技術推廣領域，從而推動先進生產工具的開發和應用。勞動對象包括土地資源、水資源和生態環境等，金融可以憑借風險管理功能降低農業生產中的自然風險和市場風險，從而減少損失，改善勞動對象的質量和利用效率。

因此，金融是賦能農業新質生產力發展，實現農業現代化和可持續發展的強有力支撐。

（二）各國路徑

美國建立了發達的多層次資本市場和政策性金融體系，通過天使投資、風險投資、私募股權交易市場以及納斯達克等，為農業科技企業提供多元化的資金支持與融資渠道。其中，特別設立的小企業管理局通過專利權擔保融資項目為初創或中小企業提供資金支持。此外，美國的互助性信貸系統通過機構層層控股，確保資金從銀行流向農業信貸協會，最終流向農業企業、農民等。

荷蘭以合作金融為主導，建立了較為完整的農業科技創新金融支持體系。一方面，荷蘭政府每年投入大量資金用于農業教育與科技創新；一方面，制定了農業科技人才培養資金使用問責制度，來監管資金使用和科研項目實施；另一方面，荷蘭的基層信用合作社、區域合作銀行和德意志合作銀行組成了農村信用合作體系，為農業科技企業的金融提供從基層到頂層的保障。

除此之外，其他國家也各有金融賦能農業新質生產力發展的路徑。德國以合作金融的方式主導農業科技金融體系，結合多層次風險分擔機制強化農業新質生產力發展的金融保障。澳大利亞通過創新中心和孵化器強化金融體系，推動農業科技初創企業的發展。巴西則通過發行綠色債券支持農業可持續發展。

（三）經驗啟示

國際上諸多先進國家的成功經驗，為我國發展金融支持農業新質生產力提供了良好思路。想要發展好農業新質生產力，我國可以從以下幾個金融發力點考慮：

一是加強風險管理。農業新質生產力的發展面臨著多種風險，如自然災害、市場風險、信用風險等。借鑒德國的多層次風險分擔機制，我國應完善政府、金融機構和企業共同分擔農業科技創新風險的機制，完善農業科技保險、風險補償基金覆蓋與分配機制，降低金融機構對農業科技企業的風險顧慮。同時，參考荷蘭的農業科技人才培養資金使用問責制度，完善農業科技教育體系，確保資金高效用于農業科技創新和人才培養。此外，政府應出臺更多優惠政策，吸引社會資本投入農業科技創新，為金融賦能新質生產力創造良好的保障條件。

二是優化信貸結構與融資渠道。金融機構應加大對農業新質生產力發展的信貸支持力度，優化信貸結構，降低融資成本，尤其應為農業科技研發、技術推廣、基礎設施建設等領域的項目給予更加優惠的信貸政策。借鑒美國的多層次資本市場和政策性金融體系經驗，我國可以進一步完善資本市場，鼓勵天使投資、風險投資和私募股權基金進入農業科技領域，推動農業科技企業在科創板、創業板上市融資。同時，設立政策性金融機構或項目，為農業科技初創企業提供低息貸款、擔保融資等支持。

三是推出更多創新金融產品。在現有金融創新產品的基礎上，我國可以持續出臺相關政策，繼續鼓勵農業科技企業或相關機構發行科技創新債券，專項用于支持農業科技研發。另外，可以借鑒巴西發行綠色債券的經驗，探索支持生態農業等可持續發展項目的辦法，為農業生產者提供更加穩定、長期的金融服務。

四是強化金融與科技組合。我國應利用大數據、人工智能等金融科技手段提高金融服務效率和覆蓋面，為農業生產者提供更加便捷、高效的金融服務。例如，我國可以借鑒澳大利亞的創新中心和孵化器模式，推動農業科技初創企業發展。同時，加快農村及偏遠地區的數字化基礎設施建設，推動大數據、物聯網、人工智能等技術在農業中的廣泛應用，提升農業生產效率和管理水平。

三、金融賦能農業新質生產力發展的挑戰

（一）融資渠道不足，金融支持有限

農業科技企業普遍面臨融資難、融資貴的問題，尤其是初創期和中小型企業。盡管金融機構和商業銀行推出了一些創新產品，例如“政采貸”和“科技e貸”，但這些產品的覆蓋范圍和額度仍舊有限，難以長期滿足農業科技企業的資金需求。例如，2024年光大銀行涉農貸款余額接近3200億元，普惠型涉農貸款余額較年初增長了35.5%?？梢?，農業科技企業的融資需求仍然旺盛，尤其是種業、智慧農業等領域的資金缺口較大。

（二）風險管理機制不完善，金融機構風險偏好低

農業生產受自然災害、市場波動等因素影響較大，金融機構對農業科技企業的風險識別和評估能力不足，導致其風險偏好較低。盡管我國現有的農業保險和風險補償基金在一定程度上緩解了這一問題，但其覆蓋面有限，難以滿足農業科技企業的多樣化需求。例如，盡管三大主糧的保險覆蓋面較高，但一些特色農產品和非主糧作物并未被完全覆蓋到；部分地區也存在資金閑置或分配不均的問題。此外，我國尚未建立完善的多層次風險分擔機制，政府、金融機構和企業之間的風險分擔比例不明確，導致金融機構對農業科技企業的支持力度有限。

（三）金融與科技融合不足，服務效能有限

盡管目前大數據、人工智能等技術在金融領域得到了應用，但在農業領域的應用仍處于初級階段。農村地區數字化基礎設施薄弱，導致金融科技工具在農業新質生產力發展中未能充分發揮作用。例如，中信銀行推出“慧種田”數字農業平臺，雖然實現了農業生產的數字化和智能化管理，但其推廣范圍和應用深度仍需進一步擴大。此外，金融機構對農業科技企業的服務模式仍以傳統信貸為主，缺乏針對農業科技企業特點的定制化金融產品和服務。

   在未來，要實現農業新質生產力的高質量發展，我們亟需進一步完善金融支持體系，推動政策創新，擴大金融服務的覆蓋范圍，并加速科技與金融在農業領域的深度融合。隨著金融科技的不斷進步和政策環境的持續優化，金融賦能農業新質生產力的潛力將得到更大釋放，為我國農業現代化進程注入強勁的動力，推動農業邁向更加可持續和高效的未來。