博物館作為保護和傳承人類文明的重要載體，承載著豐富的歷史文化信息和珍貴的文化遺產，具有不可替代的社會教育功能和文化價值?！安┪镳^之城”建設是北京市在推進全國文化中心建設過程中的一項重要戰略舉措。近年來，北京市政協委員與參加政協的相關黨派團體，圍繞社會力量參與、資金使用、資源整合等關鍵性問題，積極展開調研，提出了一系列富有建設性和前瞻性的意見和建議。政府部門對此高度重視，針對性回應并落實行動。本文基于北京市政協10個具有代表性的提案典型案例，以及主辦單位的答復意見，分析首都“博物館之城”建設面臨的主要問題和挑戰，探討推進建設的多維圖景，并在此基礎上總結政協提案案例的特點與啟示。
典型案例基本情況
一、首都“博物館之城”建設面臨的主要問題
（一）社會力量參與度不足，民營博物館發展受限
政策傾斜不足。李志起委員的提案提出，民營博物館較難獲得政府資金及政策支持，國家財政撥款在保障國有博物館運轉方面已經非常緊張，而民營博物館僅靠門票收入，很難維持每年在保障運營與館藏文物保護、學術交流、設施維修以及人員工資發放等基本支出。
市場準入與運營困境。宋慰祖委員的提案提出，民營博物館建設的土地來源主要是租用土地，而這些土地主要是在城鄉接合部的鄉村。存在著土地性質、建設用地指標、建筑規劃審批等問題，使其無法長期可持續地運營。李志起委員的提案提出，現行政策對民營博物館如何兼顧公益性功能和可持續發展機制方面尚未形成良性機制。國家對博物館無論公有還是民營，往往一概歸為公益性質，沒有拓展市場化功能及營收渠道。尚祖國委員的提案提出，民營博物館的土地館舍大多為租用，有的還是租用的集體土地，性質得不到確權。博物館是傳承百世的社會文化殿堂，規劃建設無保障，投資風險大。
人才短板突出。李志起委員的提案提出，博物館與相關美育師資人才嚴重欠缺，很多經營者都是“半路出家”，專業知識較匱乏，同時又受限于人才引進難、職稱評定難等現實問題，專業隊伍建設十分困難。尚祖國委員的提案提出，由于對民辦博物館定位不清，使其在引進專業人才等方面都受到很大影響。農工黨界的提案提出，非國有博物館日常支出中工作人員的工資占了很大一部分，所以往往一人多用，專業性不強。
（二）資源整合與布局不夠合理，協同效應較弱
博物館集群效應不足。朱巖石委員的提案提出，同在一個片區的各級博物館各自為政，互相之間沒有聯系、襯托，其他類型文化資源沒有充分利用，雖在同一空間，但各自為政、互不關聯；目前北京老城內有具備建設“博物館型街區”的片區，但還缺乏有意識地整合與實踐。
功能布局不盡合理。民盟北京市委的提案提出，首都“博物館之城”建設缺乏戰略規劃，總體布局不盡合理，表現為重數量，輕結構；重國有，輕民營；重公益，輕運營；重單體，輕群體等；缺乏世界級博物館，彰顯大國地位和“四個中心”戰略定位的主題博物館存在缺口；缺乏有效體制機制，資源配置不夠合理。
概念與形式創新不足。朱巖石委員的提案提出，從傳統思維定義博物館就是有收藏、有空間的公共建筑。但同時活態民俗+街巷或街區+反映這些內涵的公共建筑，也可以共同構成新型博物館。此外，陸續向公眾開放網絡上的“云博物館”也是博物館的新形式。因此，“博物館之城”的建設中概念上要有突破、有創新。
（三）資金使用與管理機制不完善
專項資金分配缺乏針對性。何超瓊委員的提案提出，博物館類型多樣、需求差異大，但專項資金怎么用、如何用、用在哪里，缺乏針對性分配標準，一些私有博物館因客流少、不盈利、知名度低等，導致運營困難，甚至因為高昂的門票讓博物館陷入死循環，即門票越高，參觀人數越少。
市場化造血能力弱。民建北京市委的提案提出，一些博物館對于社會參與的積極性不高，公益一類博物館一般實行“收支兩條線”制度，公益二類博物館很難突破單位績效工資總量，缺乏自身造血功能，限制博物館行業自身發展。此外，作為社會服務機構的非國有博物館和企業一樣繳納所得稅，卻無法享受針對小微企業的房租、稅收優惠政策，運營成本過高。農工黨界的提案提出，一些非國有博物館不善運營，又沒有企業或者其他資金作為后盾，則經營運轉艱難。
（四）館校合作與社會教育功能未充分發揮
策展方面存在不足。劉寧委員的提案提出，博物館在展覽布局、展陳方式、展陳質量、涉及領域、體驗服務項目、實踐活動等方面還未能成功與教育接軌，大部分博物館策展的普適度強而針對性弱，缺少針對基礎教育階段學生特點而策劃的特色活動與課程，難以起到吸引青少年關注、推動青少年成長的目的。
館校合作機制不充分。劉寧委員的提案提出，博物館服務青少年多而服務更廣義的教育少，相關資料、數據與學校融合傳送能力仍待加強，對教師等教育主體的帶動能力仍待提升；北京市部分學校未能充分重視博物館教育的作用，難以形成有針對性的教育需求；部分博物館及其主管部門尚未充分主動服務教育，開發教育活動和課程的積極性不強，導致博物館的教育功能長期懸置；目前存在教育部門指定的與不同學校對接的特定博物館限制，一些博物館的職能難以有效發揮，學校的教育需要得不到滿足。
（五）民間文物流通與監管存在短板
民間藏品未被有效利用。民進北京市委的提案提出，民眾對文物收藏品類認知存在局限性，使得大量文物遺留在民間，未被有效發掘，沒有得到保護和修復，導致文物破損或消失。此外，受市場影響，珍貴文物價值飆升，導致民間捐贈文物越來越少。
缺少相應的規范性政策。民進北京市委的提案提出，民間藏品在市場交易、配套法規、價值鑒定等方面缺少可以依據的法律法規。
二、首都“博物館之城”建設的多維圖景
（一）優化政策環境，激發社會力量參與活力
放寬市場準入，簡化審批流程。李志起委員的提案建議，由市一級主管部門牽頭，協調涉及博物館審批、規劃、用地、施工、稅務等事項的相關部門，完善支持民營博物館發展的頂層政策設計，設置簡明可行的審批內容公示，簡化審批環節，縮短審批周期。宋慰祖委員的提案建議，修訂《北京市博物館條例》，加強對民營博物館的建設審批力度，支持民營博物館的發展。北京市文物局與北京市民政局建立溝通協調機制，在博物館名稱、章程等要件審核上加強溝通協調，避免了非國有博物館申報中可能出現的重新核定名稱等問題，切實提升了博物館申辦效率和群眾滿意度。
加大資金與稅收扶持。李志起委員的提案建議，可根據博物館類型、規模、學術水平等制定分類扶持標準，明確給予扶持資金多少、辦館場地優先配置使用資格以及人才引進、稅收獎勵等扶持政策。同時，借鑒深圳等地經驗，在博物館的建設設計和規劃以及自主開展文物采購、藏品征集、開辦展覽、學術研究與著作出版等方面均明確扶持政策。民建北京市委的提案建議，以重點園區為試點，落實土地、稅收優惠政策，減免園區內博物館部分經營增值稅，或允許一定比例稅款用于博物館建設；制定針對園區內博物館的城鎮土地使用稅和房產稅減免政策。建立非國有博物館發展專項資金，鼓勵政府采取購買服務、項目補貼、以獎代補等方式。民進北京市委的提案建議，完善文物回流稅收政策，開展民間博物館幫扶活動，促進海外文物回流；鼓勵海外文物回流稅收政策，放寬公益性收藏單位進出口免稅政策適用范圍。2022年8月，北京市文物局聯合北京市財政局印發《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，明確了扶持范圍、扶持內容等。2023年初已完成了首批扶持資金的發放工作，全市共27家博物館獲得超過800萬元資金支持，有效緩解了各非國有博物館及企業所屬博物館的運營壓力。北京市文物局表示，國家針對博物館等非營利組織推出了一系列優惠政策。如根據增值稅稅法有關規定，紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館在自己場所提供文化體育取得的第一道門票收入，免征增值稅。符合相關規定的藝術品進口關稅稅率由6%降為零。
推動民營博物館專業化發展。農工黨界的提案建議，出臺國有博物館對非國有博物館的幫扶政策，在展覽、社教、講解、文創、研究等方面對非國有博物院進行幫扶，加強人員崗位交流、合作辦展、專業技術培訓、志愿者共享等，幫助非國有博物館進一步在專業性角度上提高。尚祖國委員的提案建議，多與相關專業機構進行深度合作與交流。另外，對中小型民營博物館已有員工進行專業化培訓。民建北京市委的提案建議，加強博物館運營管理人才培養，出臺關于人員編制、職稱等方面的利好政策，吸引人才到非國有博物館工作。建立線上線下人才培訓平臺，鼓勵館校合作，建立博物館聯盟，強化國有博物館的幫扶責任。北京市文物局聯合北京博物館學會每年舉辦展覽、社教、藏品等專業培訓，全市博物館相關業務人員均可參與，同時，通過博物館云講堂等線上方式為博物館從業人員提供專業學習機會。2021年，北京市文物局成立北京文博發展智庫，其中包括博物館、文創產業在內的7個專家系列，專家通過研討、授課、咨詢等方式，為北京地區博物館發展提供支持。
（二）整合資源布局，構建協同發展體系
打造“博物館街區”與集群化發展。朱巖石委員的提案建議，整合現有資源，制定“博物館之城”建設的行動計劃，同時與中軸線申遺工作相結合，把具備條件的片區營造成“博物館型街區”。此外，在老城區內建設“博物館型街區”，必須采取分步走方式，條件成熟一個完成一個，不能一哄而上。民建北京市委的提案建議，優化非國有博物館“集中+分散”布局，在宋莊、高碑店、首鋼、大紅門等區域規劃建設非國有博物館園區。根據北京市文物局的答復，東城區正推進前門會館歷史文化街區、東四胡同歷史文化街區、東交民巷近現代歷史文化街區、北大紅樓革命歷史文化街區等“博物館型街區”項目。西城區依托現有博物館資源，編制了環什剎海名人故居文化體驗線路，打造主題文化博物館體驗線路。朝陽區主打文化特色，已形成雙奧體育文博區、三里屯藝術文博區、高碑店民俗文博區、崔各莊行業文博區四大文博集聚區。亦莊經濟技術開發區則聚焦“科技范”，計劃打造一座全域開放、自建共創、高端定位的“科技館之城”。
創新博物館形態與功能。朱巖石委員的提案建議，除了類別多樣的博物館外，美術館、名人故居、傳統商業街區、特色胡同居民區等等，都可以成為“博物館之城”的資源。民建北京市委的提案建議，結合城市更新，利用騰退空間、四合院、王府等，建立非遺博物館；鼓勵博物館與周邊產業結合，與特色品牌企業、數字文創企業、商業零售行業、休閑旅游行業等合作；探索博物館文創產品授權開發與經營模式，鼓勵試點博物館與社會組織、企業聯合開發經營文創產品。北京市文物局開展“具備部分博物館功能，但尚未達到備案條件的社會機構”（即“類博物館”）開放培育工作，制定了“類博物館”開放培育標準、培育方案和工作計劃，組建專家組對試點單位進行了“一對一”指導和培育。
完善數字化與宣傳平臺。何超瓊委員的提案建議，優化“北京市博物館大數據平臺”，為有需要的博物館設立一個申請專項資金的窗口，在博物館申請資金的同時，可以看到其他博物館運作方案和展覽策劃，成為互相交流的管道。民進北京市委的提案建議，加快科技應用轉化，依托數字化技術發展“云端”文物藝術品交易業態。2018年北京市博物館大數據平臺（一期）正式上線，匯集了備案博物館基本信息、線上展覽等公共服務功能，基本上實現博物館業務管理和對公眾服務的要求。未來，將建成集管理、服務、共享、宣傳等全流程的交互平臺。2021年7月，北京市文物局與北京廣播電視臺簽署“博物館之城”戰略合作協議并啟動“北京之聲·博物館”項目，免費為觀眾提供金牌主持人的講解服務。
（三）優化資金管理與市場化運營
建立專項資金精準分配機制。何超瓊委員的提案建議，成立專項服務小組，聯合專家對博物館進行摸底調研，按“展品特色、館藏規模、地域需求”分類制定資金分配標準；探索“政企合作（PPP）”模式，鼓勵企業參與博物館文創開發、展覽策劃，如華夏文創集團與西安碑林博物館的合作案例。北京市文物局結合博物館特點和現狀，編制《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，明確資金適用對象、管理原則、支出內容等，扶持資金用于備案非國有博物館運轉及業務經費。
拓寬博物館營收渠道。民建北京市委的提案建議，鼓勵非國有博物館直接或間接發起博物館基金會組織，以接受社會捐贈等方式形成公益資產，通過運營公益資產進行資金的保值增值。農工黨界的提案建議，推進設置相關領域基金，接受社會和個人捐贈并享受相關稅收優惠。民盟北京市委的提案建議，支持利用社會力量建立博物館發展基金；支持發展博物館文創產業，推動文博衍生品深度融入市場；優化收支兩條線管理，將博物館上繳財政的文創收入單獨立賬，作為全市博物館統籌發展資金；針對部分公立博物館由于接待壓力較大導致不堪重負、投訴量高居等問題，重新評估其免費開放利弊，探索通過適當收費控制流量、增加收入。北京市文物局鼓勵非國有博物館收取門票，并通過收費展覽、文創、研學等渠道取得合法收益，多次組織博物館文創市集，鼓勵、支持非國有博物館參加，以增加收入并提高知名度；探索多渠道籌集資金機制，充分利用現有文化基金，鼓勵社會力量建立博物館發展基金等公益性基金，引導社會資金支持博物館之城建設。
（四）深化館校合作，強化社會教育功能
優化布局和策展方式。劉寧委員的提案建議，完善北京市博物館布局、資源、展陳質量；充分利用現代科技，豐富博物館運營形式，探索云上辦展、遠程觀展等新形式。北京市文物局結合“博物館之城”建設，按照全域博物館建設的總體要求，著力構建“布局合理、結構優化、內容豐富、特色鮮明”的城市博物館體系。加強對博物館策展思路的引導，通過在“策展人大會”上設立相應賽道等形式，鼓勵和支持各博物館打造針對青少年和兒童特點的特色展覽?；诒本┦胁┪镳^大數據平臺和北京博物館云小程序，推出云展覽、云直播、云講座等數字文化產品，促進線上線下融合互動，提高博物館展覽和社教活動的文化傳播力和影響力。
建立常態化合作機制。劉寧委員的提案建議，鼓勵學校開發多樣化的博物館研學實踐課程，并納入考核激勵。開展常態化的博物館實踐活動與教學。截至北京市文物局答復時，北京市備案博物館共有近80家博物館加入了北京市中小學生社會大課堂資源單位，涵蓋黨史、國情、傳統文化、自然、人文、科技、體育、藝術、社會等多個領域。2023年，北京市文物局依托“首屆博物館活動月”，與北京市教委加強統籌，共同指導北京博物館學會策劃開展了“百家博物館進校園”活動，進一步推進館校融合發展。
（五）規范民間文物流通與監管
完善民間文物保護與利用。民進北京市委的提案建議，規范文物鑒定，擴大文物鑒定咨詢公共服務，將文物鑒定咨詢列入政府購買服務指導性目錄，建立文物鑒定、資源釋放和評估管理體系。培育第三方文物鑒定機構，構建多層次文物鑒定服務格局?；谖奈锏怯浗灰字贫?，建立統一的首都文物市場信息平臺，實現文物經營主體、從業人員、銷售拍賣文物備案與信用體系建設信息化管理，建立溯源機制。進一步發揮文物價值，鼓勵博物館、圖書館、美術館等公共文化空間為民間收藏文物舉辦展覽。鼓勵開展民間收藏文物資源授權使用和衍生產品開發，打通館藏與民藏的壁壘。健全落實將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優惠政策。北京市文物局指定首都博物館、北京市文物進出境鑒定所等4家單位為掛牌公益鑒定機構，定期開展常態化公益性文物鑒定咨詢服務，為收藏愛好者們答疑解惑，普及文物收藏知識，倡導健康收藏理念。
加強市場監管與規范。民進北京市委的提案建議，做好禁止交易文物認定指導性標準、文物流通入市條件等政策宣傳，明確禁止交易文物范圍。在古玩市場開展試點，降低文物商店準入門檻、推動古玩舊貨市場規范化發展。構建文物拍賣服務體系，鼓勵文物拍賣企業拓展服務領域和服務內容，從事居間咨詢、托付保管、租賃展示等個性化服務。完善文物回流稅收政策，開展民間博物館幫扶活動，促進海外文物回流。鼓勵海外文物回流稅收政策，放寬公益性收藏單位進出口免稅政策適用范圍。北京市文物局持續優化營商環境，深化實施行政審批告知承諾制度，大大減少辦事流程及辦理時限，積極培育文物經營市場主體，助力企業提質增效。截至2022年底，北京市共有文物拍賣企業285家，共有文物商店179家，其中2022年度共新增文物拍賣企業31家、文物商店89家，文物經營市場主體總量增長達35%。為應對新冠肺炎疫情對文物拍賣市場影響，針對信用良好的文物拍賣企業，北京市文物局積極推行線上文物拍賣會文物標的審核告知承諾制，2022年審批3200余場文物拍賣會，其中線上拍賣會達3100余場。
三、北京市政協提案典型案例的特點與啟示
北京市政協關于“博物館之城”建設的系列提案，立足首都文化中心建設的戰略定位，緊扣行業發展痛點，其內容與實踐不僅為政策制定提供了重要參考，更折射出政協提案在推動公共文化事業發展中的獨特價值，呈現出以下特點與啟示。
（一）立足戰略高度，緊扣首都功能定位
提案始終圍繞北京“全國文化中心”“國際交往中心”的核心功能，將“博物館之城”建設與國家戰略、區域特色深度融合。例如，朱巖石委員的提案結合中軸線申遺工作，提出打造“博物館型街區”，使博物館資源成為彰顯古都文化的重要載體；民進北京市委的提案將文化建設與國家戰略銜接，提出促進海外文物回流、打造文物藝術品展示交易活動國際品牌、舉辦具有影響力的國際藝術品高端論壇和會議等建議，呼應了北京作為國際交往中心的定位。這啟示提案工作需立足城市功能，將具體議題融入“四個中心”建設大局，提升建議的戰略價值。
（二）聚焦現實痛點，問題導向鮮明
提案精準捕捉“博物館之城”建設中的堵點難點，形成“問題溯源—對策回應”的清晰邏輯。提案圍繞民營博物館發展、專項資金使用分配、“博物館型街區”整合、民間文物收藏、館校合作等方面展開，指出當前存在民營博物館準入難、資金缺、人才乏，專項資金使用不精準，博物館間聯動不足，館校合作不充分，民間文物流通不規范等問題，并提出放寬準入、加大資金扶持、鼓勵市場化發展、成立專項小組、推動政企合作、整合資源建設街區、加強館校合作、完善文物流通政策等建議。這種“聚焦現實痛點”的選題方式，確保了建議的針對性和緊迫性，為政策落地提供了明確的改進方向。
（三）建議體系化，兼顧宏觀與微觀
提案既構建頂層設計，又提供可操作的實施路徑，形成“目標—措施—保障”的完整閉環。例如，民盟北京市委的提案在宏觀上提出編制專項規劃、優化博物館總體布局，微觀上明確建設“小微型特色博物館”“航天主題博物館”等具體項目；民建北京市委既建議建立非國有博物館園區的統籌機制，又細化到“減免增值稅、房產稅”等稅收優惠政策。這種“大處著眼、小處著手”的設計思路，避免了建議空泛化，使政策能夠快速轉化為行動。
（四）注重協同聯動，強化跨領域整合
“博物館之城”建設涉及文物、財政、教育、規劃等多部門，提案充分體現了系統思維。朱巖石委員提出聯動文旅資源打造“博物館之旅”精品線路，劉寧委員建議建立“館校合作”長效機制，均突破了單一部門的職能邊界；北京市文物局成立“博物館之城建設專項工作組”，聯合市發改委、市教委、市科委、市民政局、市財政局、市園林綠化局、各區政府、北京博物館學會等近40個部門協同推進，正是對提案中“跨部門協同”思路的呼應。這表明，復雜公共事務的解決需打破條塊分割，通過機制創新凝聚多方合力。
（五）推動閉環落實，強化成效跟蹤
提案的價值不僅僅局限于“提出建議”，更在于能夠“推動問題解決”。北京市文物局通過一系列舉措將提案轉化為看得見的實效：針對博物館資金短缺的難題，出臺《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，并迅速落實政策，發放首批800余萬元的扶持資金；針對民營博物館在發展過程中遇到的瓶頸，積極培育“類博物館”并推動其掛牌開放，為其發展注入新的活力；針對館校合作不夠緊密的問題，開展“百家博物館進校園”活動，有效促進了博物館與學校之間的深度合作。這種從“提出建議”到“具體落實”再到“效果評估”的完整閉環機制，有效避免了提案“一提了之”，使提案真正成為推動工作的“催化劑”。
（六）激活社會參與，彰顯共治理念
提案高度重視社會力量在文化建設中的作用，形成“政府引導、社會協同”的治理思路。從李志起委員提出的“放寬市場準入”，到民建北京市委提出的“鼓勵企業參與文創開發”，再到民進北京市委提出的“拓展民間文物流通”，均強調打破政府主導的單一模式，激發市場、民間組織以及公眾的廣泛參與熱情。北京市文物局推動的“社會力量興辦博物館扶持資金”“公益鑒定服務”等，正是對“多元共治”理念的實踐，不僅為北京市打造“博物館之城”提供了有力支撐，更為其注入了可持續發展的活力。
四、結語
“博物館之城”的建設，不僅是北京推進全國文化中心建設的重要支點，更是守護城市記憶、傳承文明脈絡、滿足民眾精神文化需求的關鍵路徑。從北京市政協的系列提案及北京市文物局對此所作出的詳細答復中不難看出，這場跨越數年的實踐探索，既凝聚了社會各界對文化建設的共識，也展現了從問題破解到系統推進的治理智慧。民營博物館的生存困境、資源整合的碎片化、資金使用的精準性不足、教育功能的待釋放、民間文物流通的不規范……這些曾制約“博物館之城”建設的難題，在政協提案的推動下，正在逐步得到破解和改善。但也要看到，作為一項系統工程，“博物館之城”的建設仍需久久為功。民營博物館的專業化發展、跨部門協同的高效運轉、市場化運營與公益屬性的平衡、民間文物保護與流通的規范……諸多課題仍待深入探索。
北京市政協針對“博物館之城”建設所提出的一系列提案，以戰略思維錨定方向，以問題導向破解難題，以系統觀念推動協同，以閉環機制確保實效，為公共文化事業領域的提案工作提供了寶貴借鑒。未來，政協提案工作仍需繼續堅持這種“立足大局、扎根實踐、多方聯動、注重實效”的思路，凝聚政府、市場、社會的多方合力，讓博物館不僅是“收藏文物的殿堂”，更成為連接歷史與未來的橋梁、滋養城市精神的沃土、促進文明互鑒的窗口。
本文系北京市社會科學基金項目“政協提案典型案例的科學內涵及價值研究”（編號：25JCC001）階段性成果。
