近日，工業和信息化部、國家發展改革委等七部門聯合發布《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），這一舉措標志著我國腦機接口產業從“科研探索為主”邁向“國家戰略引領的產業化攻堅”新階段。腦機接口作為生命科學和信息科學融合發展的前沿技術，通過在腦與機器之間建立信息通道，實現生物智能與機器智能的協同交互。隨著該創新成果持續涌現，腦機接口技術已然成為科技創新和產業創新深度融合的重要領域。在新一輪科技革命和產業變革的機遇下，推動腦機接口產業高質量發展對生產力甚至經濟發展都有著重要影響。以下是對重點問題的解讀。

一、腦機接口進入新階段的原因及釋放信號

原因：

（一）技術積累達到一定水平?

歷經多年的科研探索，腦機接口在基礎研究以及技術原理探究等方面收獲了諸多成果。例如，在神經信號采集、解碼算法等關鍵領域有了一定技術沉淀。核心軟硬件強基工程突破微弱神經信號獲取、腦電特征識別、腦機指令快速解碼、精細運動解碼、視聽覺解碼等技術，實現腦意圖的高效精準識別。這些關鍵領域的技術進步，為腦機接口從單純的科研探索邁向產業化攻堅筑牢了根基，使得產業化發展具備了現實可行性。

?（二）產業需求日益迫切

隨著人口老齡化加劇以及神經系統疾病患者數量增多，對腦機接口技術在醫療康復領域的應用需求急劇上升。同時，在教育、娛樂、工業控制等眾多領域，腦機接口也展現出巨大應用潛力，產業需求推動其向產業化方向發展。

在人口老齡化趨勢愈發明顯的當下，老年人身體機能衰退，對輔助康復設備的需求持續攀升。腦機接口技術在醫療康復領域的應用潛力巨大，能夠在教育、娛樂、工業控制等眾多領域發揮其作用。例如幫助癱瘓患者借助“意念”控制外骨骼設備實現自主行動，提高人們的生活質量。多領域日益增長的產業需求及應用潛力，成為推動腦機接口走向產業化的強勁動力。

（三）國際競爭壓力增大

全球范圍內，美國、歐盟等國家和地區紛紛將腦機接口視為未來科技競爭的戰略高地，持續加大資源投入與戰略布局。我國為在國際競爭中占據有利地位，需要通過國家戰略引領，整合各方資源，加速腦機接口產業化進程，提升我國在該領域的國際競爭力。

釋放信號：

（一）國家高度重視：

《意見》的出臺清晰表明，腦機接口技術已上升至國家戰略核心層面，國家將集中資源推動其發展，為產業提供強大政策支持和資源保障。例如，加強技術攻關和應用示范，推動布局實施重大項目；推動國家制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入。

（二）產業將迎來快速發展期

《意見》的發布釋放出腦機接口產業即將進入大規模發展階段的信號，吸引更多企業、資本和人才進入該領域，促進產業生態的完善和壯大。資本的特性使其迅速聚焦該產業，各類資本將大量涌入，為企業的技術創新、產品研發以及市場拓展提供充足資金。與此同時，腦機接口領域廣闊的發展前景與創新機遇，將吸引大量優秀人才投身其中，為產業發展提供智力支持，促進產業生態不斷完善與壯大。

（三）推動多領域融合創新

這一政策意味著腦機接口將與醫療、教育、工業等多個領域深度交融。例如，在醫療領域，通過腦機接口監測大腦神經活動的細微變化，實現對腦腫瘤等疾病的早期篩查。這種跨領域融合創新，將催生出全新的產業形態與商業模式，推動各行業的轉型升級。

二、2027年聚焦目標的時間截點考量及對產業的影響

時間截點考量：

（一）技術發展規律

腦機接口作為融合多學科的前沿技術，其關鍵技術突破有著自身的發展規律，需要經歷漫長的時間積累。從基礎研究到技術轉化，再到產品應用，每個環節都需要大量的實驗、驗證和優化，通常需要5-10年的周期。2027年這個時間點，既充分考慮了技術發展的漸進性，又給予了科研團隊和企業足夠的時間去進行技術攻關和創新。

（二）產業競爭節奏

當前，國際上腦機接口產業發展勢頭迅猛，美國、歐盟等國家和地區在技術研發等方面都處于世界前列。我國通過明確2027年目標，是為了在合理的時間內縮小與國際先進水平的差距。并且，能夠倒逼國內企業和科研機構加快研發進度，提高技術水平，在國際競爭中占據一席之地，避免因發展滯后而失去市場機會。

（三）政策實施周期：

一項政策從發布到真正落地實施，再到產生明顯的效果，往往需要一定時間。2027年的時間設定，為政策的持續推進和評估調整提供了便利。在政策實施過程中，可以根據實際情況及時發現問題、總結經驗，對政策進行優化和完善，確保政策目標能夠有效地實現。

對產業的影響：

（一）技術層面

2027年“關鍵技術突破”目標將對企業和科研機構產生強大的激勵作用，促使它們加大在關鍵技術研發上的投入。企業為了在市場競爭中取得優勢，會將更多的資金和人力投入核心技術研發；科研機構也會圍繞這些關鍵技術開展更深入的研究，力求取得突破性進展。這將加速技術的迭代和創新，不斷提高我國腦機接口技術的整體水平，縮小與國際差距。

（二）產業生態層面

初步建立體系有助于完善腦機接口產業鏈，促進上下游企業之間的協同發展，形成更緊密的合作關系。這種協同發展模式將形成完整的產業生態，提高產業的整體競爭力。同時，產業生態的完善還能吸引更多的配套企業和服務機構加入，進一步壯大產業規模，形成良性循環。

（三）市場應用層面

關鍵技術的突破和體系的建立，將為腦機接口產品的市場推廣和應用掃清障礙，奠定堅實的基礎。技術的成熟使得產品的性能更加穩定，體系的建立規范了市場秩序。這將極大地拓展腦機接口技術的市場空間，推動其在多領域的廣泛應用。市場應用的拓展又將反作用于產業的發展，形成技術進步與市場需求相互促進的發展合力。

三、腦機接口發展支持力度“空前”的主要體現

（一）政策協同性更強

此次7部門聯合發布意見，涵蓋了工信部、國家發改委等多個重要部門，這些部門在產業規劃、技術研發、資金支持、標準制定等方面各有職能優勢，通過聯合行動實現協同推進，形成強大的政策合力。而既往政策相對單一和分散，難以形成系統性的推動力量，政策效果也會受到一定限制。這種多部門協同的模式，為產業發展提供了全方位、多層次的保障。

（二）資金支持力度更大

《意見》明確加強基礎軟硬件攻關等任務，在資金支持上展現出更大的力度。通過設立專項基金和積極引導社會資本投入，為關鍵技術研發等提供資金支持，為腦機接口產業發展提供充足的資金保障。相比以往政策，該《意見》在資金支持規模上有了顯著提升，而且在支持方式上更加靈活多樣，確保資金能夠真正流向產業發展的關鍵領域，為腦機接口產業發展提供堅實的資金保障。

（三）標準制定更完善

《意見》強調建立腦機接口相關標準體系，將其作為推動產業規范發展的重要內容。這對于規范產業發展、保障產品質量和安全性至關重要。有了完善的標準體系，企業在生產制造過程中能夠提高產品的一致性和可靠性。既往政策可能對標準制定重視不夠，缺乏系統性的規劃和推進指導，影響了產業的健康發展。此次意見將標準制定納入重要工作范疇，有助于推動腦機接口產業實現健康有序發展。

（四）應用推廣更積極

意見積極推動腦機接口技術在醫療、教育、工業等多個領域的應用示范和推廣，相比以往政策更加注重產業應用和市場拓展。這些舉措推動腦機接口技術從實驗室走向市場，讓技術服務于社會經濟發展?！兑庖姟吩趹猛茝V方面將極大地促進技術與市場的對接，推動產業快速發展。

四、國內可能成為腦機接口“打造2 - 3個集聚區”先行者的聚集區雛形

（一）京津冀地區

北京作為京津冀地區的核心，擁有清華大學、北京大學、北京腦科學與類腦研究所等眾多頂尖高校和科研機構，在腦科學、神經工程等領域的科研實力雄厚，為腦機接口技術的基礎研究和前沿探索提供了強大的智力支撐。同時，北京作為國家科技創新中心，政策支持和資金投入力度大，能夠為腦機接口產業發展提供良好的政策環境和資金保障。周邊的天津、河北也有一定的產業基礎。三地通過產業協同，形成從基礎研究、技術研發到產品制造、市場應用的完整產業鏈，具備成為腦機接口集聚區的巨大潛力。

（二）長三角地區

上海、杭州、蘇州等長三角城市在電子信息、生物醫藥等領域產業發達，擁有完善的產業鏈和強大的創新能力。上海交通大學、復旦大學等高校在腦機接口相關研究方面成果豐碩。長三角地區資本活躍，且市場開放度高，消費者對新技術、新產品的接受度強，有利于腦機接口產品的市場推廣和應用。上海、蘇州、杭州等城市協同發展，在腦機接口技術研發、制造、應用等方面形成互補，推動產業集聚發展。

（三）粵港澳大灣區

深圳、廣州等城市在科技創新和產業發展方面具有領先優勢，擁有華為、騰訊等一批高科技企業，在人工智能、大數據等領域技術先進，這些技術與腦機接口技術的融合，能夠催生更多創新產品和應用場景。香港、澳門在科研國際合作和金融方面具有獨特優勢，為腦機接口產業發展提供多元化的科研及融資渠道?；浉郯拇鬄硡^通過整合各地的資源優勢，打造腦機接口集聚區的良好條件，推動腦機接口技術的快速發展和產業化落地。

《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》的發布，是我國腦機接口產業發展進程的重要里程碑，標志著該產業進入發展的新階段。這一轉變源于技術積累的堅實基礎、產業需求的驅動以及國際競爭的現實壓力，并釋放出一系列積極信號。2027年目標的設定，考慮了時間截點的合理性，遵循技術發展規律、契合產業競爭節奏。并從技術、產業生態和市場應用層面為產業發展注入強勁動力。與既往政策相比，《意見》體現出“空前”的支持力度，分別從政策、資金、標準和應用方面對過往政策進行全面升級，符合時代發展趨勢。未來，在政策的持續推動和各方力量的協同努力下，我國腦機接口產業必將突破技術瓶頸、完善產業生態、拓展應用場景，在全球競爭中占據有利地位，為經濟社會發展和科技進步作出重要貢獻。?