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    孫成昊:奧巴馬訪問古巴,化敵為友并不易
    孫成昊
    2016年02月26日

    2月18日,美國總統奧巴馬在其個人推特上正式宣布將于今年3月出訪古巴。盡管國家安全事務副助理、對古談判操盤手之一的本·羅茲在社交媒體撰文強調奧巴馬訪古的“政治正確性和重大意義”,但是多家媒體和部分美國學者仍然質疑奧巴馬此行意義,認為奧巴馬并未實現之前承諾,未能等到古巴“民主”、“人權”有所“改善”時再訪問古巴。事實上,奧巴馬訪問古巴醞釀已久,之前便已傳出風聲,奧巴馬將在2016年下半年實現歷史性訪問。今年1月2日,為確保美古關系正?;安豢赡孓D”,本·羅茲就稱白宮將于“數月內”就奧巴馬訪古做出決定。那么,奧巴馬為何選擇在3月訪問古巴?

    一是力拼“外交遺產”?;仡檴W巴馬執政八年來,有失有得。中東亂局持續發酵、美俄關系起伏不定等,都可能成為奧巴馬外交“負資產”。相比之下,奧巴馬“接觸外交”亮點頻現,美古關系正?;c伊朗核協議的達成無疑最為耀眼。奧巴馬掐準時機訪古,證明自己不但沒有“跛腳”,而且能夠在最后一年強力推進既有戰略部署,成為88年來首位訪古的美國總統,打出任內美古關系最后一張王牌,必將在美古關系史上留下濃墨重彩的一筆。

    二是拉抬民主黨選情。目前,美國大選黨內初選激戰正酣。共和、民主兩黨圍繞對古政策、拉美移民等議題激烈交鋒。共和黨候選人普遍主張“遏制”和“敵對”的對古政策,認為奧巴馬“接觸”戰略是不折不扣的“綏靖主義”。民主黨則更主張放棄孤立和遏制,通過“胡蘿卜加大棒”的方式接觸和改造古巴。奧巴馬此前通過行政命令推行重大移民改革,又在此關鍵節點訪問古巴,主動釋放善意,將大大利于未來民主黨候選人吸引拉美裔選民的選票。

    三是框定美古關系未來大方向。目前,共和黨幾位熱門競選人對美古緩和都持反對態度,尤其是古裔參選人馬爾科·盧比奧和泰德·克魯茲屢次表達強烈不滿。盡管選舉期間為了爭奪選票、擴大影響力,競選人普遍在外交政策上夸張作勢,但執政后會一定程度上考慮兌現自己的競選承諾??梢灶A測,倘若共和黨在2017年執政,其對古政策很有可能比奧巴馬政府更加強硬。奧巴馬最后一年訪古將為美古關系注入“源頭活水”,并力圖框限下一屆政府的對古政策選擇,盡量避免兩國關系“出軌”。此外,美古關系積極發展,民眾交往更為綿密有利于推動美國國會盡早取消對古制裁。

    然而,即便奧巴馬成功訪古,熱鬧過后,兩國間深層分歧尚在。國會何時全面取消對古制裁仍是未知數;在美國以“民主”、“人權”施壓古巴政府的情況下,兩國互信依舊缺乏,意識形態的分歧在短期內無法彌合;美國政府換屆后能否保持對古政策連續性、美古政府多大程度上能夠“互相配合”繼續實施緩和政策都存在不確定性。上述因素有些完全超越了奧巴馬訪古所能“保駕護航”的范圍,兩國互動中產生的新摩擦也有可能與老問題交織,進一步沖擊美古關系的發展進程。因此,奧巴馬訪古能為兩國關系提供“正能量”,但美古化敵已屬不易,要想為友更加困難。

    (嚴謹對此文亦有貢獻)

    【責任編輯:管理員】
    中國現代國際關系研究院美國研究所學者,主要研究美國外交及中美關系。
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